9億元，這是長(zhǎng)沙市政府短短兩年內(nèi)，在數(shù)字政府方面的部分累計(jì)投入。

　　分拆來(lái)看，華為云在近日以2.4億的金額中標(biāo)長(zhǎng)沙市政務(wù)云二期項(xiàng)目，此外還有6月底5億多的超級(jí)大腦項(xiàng)目和去年1億多的政務(wù)云一期項(xiàng)目。在這其中，騰訊、華為、電信等巨頭企業(yè)已經(jīng)紛紛入局。

　　據(jù)騰訊政務(wù)云副總裁王景田預(yù)估，全國(guó)300多個(gè)地市的數(shù)字政府建設(shè)，將創(chuàng)造一個(gè)萬(wàn)億級(jí)的市場(chǎng)。而數(shù)字政府作為智慧城市的先導(dǎo)性工程，后續(xù)更有一片10萬(wàn)億級(jí)的智慧城市藍(lán)海。

　　面對(duì)這么大的蛋糕，地理信息企業(yè)摩拳擦掌，但事實(shí)真如想象般的美好嗎?

　　01

　　智慧城市供應(yīng)商名單，地信企業(yè)不多見(jiàn)

　　通常而言，像華為、阿里云、騰訊云這樣的云巨頭來(lái)作為副省級(jí)城市智慧城市建設(shè)的頂層執(zhí)行，已經(jīng)屢見(jiàn)不鮮。對(duì)于更多空間信息企業(yè)而言，他們更加關(guān)心能否成為這些云企業(yè)的分包商。

　　在過(guò)去兩年中，地信企業(yè)尚且不必太擔(dān)憂這一問(wèn)題。我國(guó)智慧城市建設(shè)的一個(gè)重要領(lǐng)導(dǎo)方“部際協(xié)調(diào)工作組”給出的一份25家企業(yè)的名單中，空間信息技術(shù)企業(yè)立得空間在列，而在這一工作組為各個(gè)部級(jí)單位劃定的分工中，空間信息技術(shù)也有明確的分工，即建設(shè)智慧城市時(shí)空大數(shù)據(jù)與云平臺(tái)。相關(guān)地信企業(yè)也曾表示，在這些城市的例如智慧交通等細(xì)分領(lǐng)域，地信企業(yè)甚至可以直接承包建設(shè)。

　　但現(xiàn)在情況已經(jīng)發(fā)生了變化。在阿里云給出的一份城市大腦解決方案名單中可以看到，GIS技術(shù)仍占據(jù)了重要位置，其強(qiáng)相關(guān)的企業(yè)多達(dá)兩家：圖盟科技(MapABC)和浩鯨科技。這兩家企業(yè)的招聘頁(yè)面也顯示其正在招聘大量GIS人才。但這兩家既非測(cè)繪資質(zhì)單位，在公司介紹中也并未將自己定義成測(cè)繪地理信息企業(yè)。

　　阿里云給出的六家ET大腦生態(tài)聯(lián)合解決方案企業(yè)

　　事實(shí)上，沒(méi)有人否認(rèn)GIS技術(shù)在智慧城市中的意義。騰訊政務(wù)云副總裁王景田告訴泰伯網(wǎng)，大型企業(yè)在進(jìn)行智慧城市建設(shè)時(shí)，面臨的一大痛點(diǎn)是將城市中大量傳感器的鏈路感知層進(jìn)行打通。中國(guó)工程院院士郭仁忠也表示，未來(lái)應(yīng)以GIS平臺(tái)為核心，打造智慧城市的操作系統(tǒng)，其核心要素和能力為：數(shù)據(jù)集成與融合、可視化表達(dá)，以及開(kāi)放式的二次開(kāi)發(fā)環(huán)境。

　　但對(duì)于擁有測(cè)繪資質(zhì)的傳統(tǒng)測(cè)繪地信企業(yè)而言，他們被賦予的價(jià)值并不大。一位不愿意透露姓名的智慧城市云廠商負(fù)責(zé)人告訴泰伯網(wǎng)：“資質(zhì)，就是這些企業(yè)能夠參與智慧城市建設(shè)的重要原因。”

　　資質(zhì)保障了智慧城市中所需要用到地圖的合規(guī)性。而即使這一方面，地信民營(yíng)企業(yè)與事業(yè)單位相比競(jìng)爭(zhēng)力也不大。例如泰伯網(wǎng)了解到，本次騰訊參與的長(zhǎng)沙智慧城市項(xiàng)目中，就是資質(zhì)單位長(zhǎng)沙市規(guī)劃信息服務(wù)中心參與地理信息政務(wù)資源池的建設(shè)。

　　但除此之外，則是那些擁有GIS能力，但卻沒(méi)有測(cè)繪資質(zhì)的行業(yè)應(yīng)用企業(yè)。他們更愿意把自己定位為大數(shù)據(jù)公司，或是物聯(lián)網(wǎng)公司。空間地理數(shù)據(jù)的確是智慧城市建設(shè)的核心信息，但在郭仁忠院士提出的核心能力方面，很多跨界企業(yè)反而更有優(yōu)勢(shì)。

　　例如，一家綜合利用物聯(lián)網(wǎng)和GIS技術(shù)的企業(yè)相數(shù)科技，也是阿里云的合作伙伴。但公司除了應(yīng)聘頁(yè)面出現(xiàn)GIS，其他的業(yè)務(wù)介紹中很少出現(xiàn)地理信息的概念。公司創(chuàng)始人周旺也對(duì)泰伯網(wǎng)表示，“確實(shí)有些相關(guān)性，但是更多的是從時(shí)空大數(shù)據(jù)的角度去應(yīng)用，GIS只是其中的一個(gè)基礎(chǔ)。”

　　02

　　地理信息企業(yè)的兩種方式

　　前瞻產(chǎn)業(yè)研究院報(bào)道預(yù)估，2019年中國(guó)智慧城市市場(chǎng)規(guī)模將突破10萬(wàn)億元。騰訊政務(wù)業(yè)務(wù)高級(jí)架構(gòu)師許永認(rèn)為，在智慧城市的解決方案中，地理信息可以產(chǎn)生的盈利場(chǎng)景其實(shí)不少，主要包括三個(gè)方面：一是地理政務(wù)資源池的搭建，二是在指定數(shù)據(jù)治理標(biāo)準(zhǔn)體系下細(xì)分主題庫(kù)的建立，第三塊是建設(shè)完成后的數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，可能存在的商業(yè)運(yùn)作空間。周旺透露，他們?cè)谔剿鬟\(yùn)營(yíng)城市數(shù)據(jù)的模式，甚至包括和政府合資的方式。

　　那么，地理信息企業(yè)能否咬得動(dòng)城市級(jí)數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)這塊蛋糕呢?

　　周旺認(rèn)為，城市是一個(gè)無(wú)比復(fù)雜的系統(tǒng)，規(guī)劃、建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)方面的數(shù)字化還沒(méi)有全面實(shí)現(xiàn)，智慧化更尚需要一個(gè)非常漫長(zhǎng)的過(guò)程去實(shí)現(xiàn)。也正因?yàn)槿绱耍�其他企業(yè)還有參與機(jī)會(huì)。

　　在智慧城市的龐大市場(chǎng)中，地理信息企業(yè)的參與方式，首先取決于作為項(xiàng)目主導(dǎo)方的巨頭們的能力特點(diǎn)。

　　長(zhǎng)沙項(xiàng)目中，政府選擇騰訊作為城市大腦的建設(shè)方，從社交端出發(fā)，將重心放在運(yùn)營(yíng)上，看中其對(duì)普通市民的觸達(dá)能力。阿里在杭州推進(jìn)城市大腦多年，從宏觀管理角度，強(qiáng)調(diào)自身AI和云計(jì)算的“大腦”作用。華為則主要提供服務(wù)器、存儲(chǔ)、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、云管理平臺(tái)、大數(shù)據(jù)平臺(tái)等軟硬件解決方案，“技術(shù)底座”的意味更濃厚。除此以外，百度、平安等也各有側(cè)重。

　　部分地信企業(yè)可以直接參與巨頭企業(yè)的平臺(tái)能力架構(gòu)。例如中地?cái)?shù)碼將其MapGIS平臺(tái)部署在華為云上實(shí)現(xiàn)場(chǎng)景對(duì)接，寧夏國(guó)土資源局則在阿里云上建立了基礎(chǔ)地理空間數(shù)據(jù)平臺(tái)。

　　更多的地信企業(yè)則需要實(shí)現(xiàn)與巨頭企業(yè)“中臺(tái)”的對(duì)接，這意味著地理信息作為底圖，將被前端和后臺(tái)頻繁調(diào)用，作為公共數(shù)據(jù)提供給各應(yīng)用場(chǎng)景。因此，企業(yè)在當(dāng)?shù)氐臄?shù)據(jù)基礎(chǔ)和業(yè)務(wù)根基就成為考察重點(diǎn)。

　　泰伯網(wǎng)了解到，長(zhǎng)沙市規(guī)劃信息服務(wù)中心是長(zhǎng)沙城市大腦地理信息政務(wù)資源池的建設(shè)方，也是唯一一家作為合作伙伴參與城市大腦的地理信息資質(zhì)單位。在資源池的基礎(chǔ)上，信息中心還負(fù)責(zé)房屋房產(chǎn)與城市部件庫(kù)的搭建。

　　長(zhǎng)沙市規(guī)劃信息服務(wù)中心歸屬長(zhǎng)沙市自然資源與規(guī)劃局管理，2001年掛牌成立，目前已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了企業(yè)化運(yùn)營(yíng)，并在2018年推出了長(zhǎng)沙市“多規(guī)合一”信息平臺(tái)。騰訊架構(gòu)師許永表示，信息中心在長(zhǎng)沙沉淀和積累深厚，在地理數(shù)據(jù)方面建立起了標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，因此兩家公司“一拍即合”。在這一過(guò)程中，騰訊和信息中心的主動(dòng)權(quán)是“一半一半”。

　　近年來(lái)，由大型企業(yè)主導(dǎo)智慧城市項(xiàng)目成為趨勢(shì)。地方政府在經(jīng)歷一輪信息化建設(shè)后發(fā)現(xiàn)，部門數(shù)據(jù)平臺(tái)間依然存在“煙囪”。郭仁忠院士指出，智慧城市的典型特點(diǎn)是邊建設(shè)、邊探索、邊規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。智慧城市不是簡(jiǎn)單的建設(shè)工程，這個(gè)部門負(fù)責(zé)這個(gè)系統(tǒng)，那個(gè)部門負(fù)責(zé)那個(gè)系統(tǒng)，應(yīng)該是體系化的信息生態(tài)系統(tǒng)。為此，政府開(kāi)始尋求整體性的數(shù)字政府或智慧城市建設(shè)方案。

　　巨頭企業(yè)“當(dāng)仁不讓”地承擔(dān)了這一角色。在這個(gè)過(guò)程中，為了推動(dòng)自身的業(yè)務(wù)生態(tài)建設(shè)，巨頭企業(yè)也紛紛建立各自的合作伙伴庫(kù)，在項(xiàng)目承接分包和能力培育方面給予傾斜。

　　或許，這是地理信息企業(yè)轉(zhuǎn)型成長(zhǎng)的新模式?