◆地理信息工作力求深度融入自然資源統(tǒng)一監(jiān)管格局

◆地理信息在生態(tài)文明建設(shè)中具有不可或缺的作用

　　◆豐富完善地理信息資源，大力服務(wù)自然資源管理和生態(tài)保護

　　◆堅持創(chuàng)新驅(qū)動，深入做好基礎(chǔ)性公益性地理信息保障服務(wù)

 

國家基礎(chǔ)地理信息中心長期從事測繪重大工程的規(guī)劃設(shè)計與組織實施及國家基礎(chǔ)地理信息的管理與服務(wù)工作。去年，國務(wù)院機構(gòu)改革之后，國家基礎(chǔ)地理信息中心納入自然資源部管理，平臺更高，責(zé)任更重。作為部直屬事業(yè)單位，中心的工作有哪些轉(zhuǎn)變？如何更好服務(wù)于部“兩統(tǒng)一”職責(zé)履行？未來一段時間的工作重點是什么？日前，就相關(guān)問題，記者采訪了國家基礎(chǔ)地理信息中心主任馮先光。

夯實主體業(yè)務(wù)支撐自然資源管理

馮先光表示，設(shè)立自然資源部，是國家自然資源管理與保護的重大改革舉措，將對自然資源資產(chǎn)的管理產(chǎn)生深遠的影響，徹底改變各類空間規(guī)劃重疊交錯、管控條塊分割、開發(fā)利用混亂的局面。

“將測繪職能并入自然資源部，進一步為地理信息服務(wù)指明了方向，也對地理信息工作提出了更高要求。中心通過著力完善體制機制，加強自主創(chuàng)新，圍繞‘兩統(tǒng)一’職責(zé)履行，力求深度融入自然資源統(tǒng)一監(jiān)管的格局中。”他強調(diào)。

據(jù)了解，機構(gòu)改革后，中心承擔(dān)了第三次全國國土調(diào)查正射影像生產(chǎn)組織實施工作；開展了陜西秦嶺、重慶縉云山、內(nèi)蒙古圖牧吉等自然保護區(qū)歷史情況分析，基本農(nóng)田分析評價等面向自然資源管理的地理信息分析服務(wù)；為長江經(jīng)濟帶、大灣區(qū)空間規(guī)劃提供地理信息數(shù)據(jù)服務(wù)；開展了多類型自然資源收集、整合與建庫試驗，開展三維自然資源數(shù)據(jù)庫建設(shè)試點，為特大型地質(zhì)災(zāi)害提供保障服務(wù)等方面的工作。這些工作有力地支撐了自然資源管理工作，也為下一步深度服務(wù)自然資源“兩統(tǒng)一”職責(zé)探索了服務(wù)方式和工作路徑。

“測繪工作被放到了更高的平臺上，迎來了更大的機遇。我們將努力為自然資源管理提供堅強的技術(shù)保障和優(yōu)質(zhì)的地理信息服務(wù)。”馮先光介紹，當(dāng)前，中心主要圍繞以下四方面重點開展工作：

一是豐富地理信息資源。持續(xù)做好全國基礎(chǔ)性地理國情、國家基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫動態(tài)和聯(lián)動更新、全球地理信息資源建設(shè)以及覆蓋全部國土高精度、三維、動態(tài)的國家現(xiàn)代測繪基準(zhǔn)體系維護，提升國家基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的現(xiàn)勢性和成果應(yīng)用價值，更好服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)、自然資源管理、生態(tài)保護等領(lǐng)域。

二是進一步深化公共服務(wù)。進一步加強多源數(shù)據(jù)融合，推動跨部門服務(wù)聚合，建立數(shù)據(jù)聯(lián)動更新機制，不斷豐富天地圖數(shù)據(jù)資源；建立地理國情常態(tài)化監(jiān)測服務(wù)體系，建設(shè)地理信息分析云平臺，推進測繪成果應(yīng)用的廣度和深度；優(yōu)化完善地理信息資源服務(wù)平臺，構(gòu)建一站式地理信息資源目錄服務(wù)系統(tǒng)；加強測繪資料檔案整編工作，完善檔案業(yè)務(wù)全流程信息化系統(tǒng)，確保檔案安全，促進檔案有效利用，有效提升測繪地理信息供給質(zhì)量和效率。

三是主動服務(wù)自然資源管理。針對當(dāng)前正在進行第三次全國國土調(diào)查正射影像生產(chǎn)，中心加強創(chuàng)新技術(shù)方法和生產(chǎn)工藝流程，穩(wěn)步推進正射影像生產(chǎn)，保障三調(diào)正射影像的應(yīng)用需求。中心積極參與然資源調(diào)查監(jiān)測工作的有關(guān)預(yù)研究，形成自然資源調(diào)查監(jiān)測工作相關(guān)建議，并深入?yún)⑴c自然資源調(diào)查監(jiān)測相關(guān)技術(shù)方案的研究討論和技術(shù)文件的起草和編寫工作。同時，充分利用自然資源專題數(shù)據(jù)、地理國情監(jiān)測數(shù)據(jù)和基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)，為自然資源規(guī)劃、調(diào)查、保護、利用、監(jiān)管和各類地質(zhì)災(zāi)害險情處置提供數(shù)據(jù)分析與應(yīng)用保障。

四是打造高效可靠的國家應(yīng)急測繪保障體系。我國應(yīng)急測繪保障工作是國家突發(fā)事件應(yīng)急體系和綜合防災(zāi)減災(zāi)工作體系的重要組成部分。今年是“國家應(yīng)急測繪保障能力建設(shè)項目”的收官之年，中心也將繼續(xù)加強應(yīng)急測繪保障工作，為有效應(yīng)對突發(fā)事件和防災(zāi)減災(zāi)提供有力保障。

強化地理信息服務(wù)支撐生態(tài)文明建設(shè)

當(dāng)前，地理信息在生態(tài)文明建設(shè)中具有不可或缺的作用。從國土空間規(guī)劃、自然資源調(diào)查、節(jié)約集約開發(fā)利用到最嚴(yán)格的耕地保護、污染源分布調(diào)查、天然林保護等都需要各類地理信息數(shù)據(jù)、技術(shù)提供支撐和保障。如何讓地理信息服務(wù)支撐生態(tài)文明建設(shè)？

“首先要做好自然資源監(jiān)管、生態(tài)保護和修復(fù)、管控自然資源開發(fā)利用等方面的地理信息保障服務(wù)。”馮先光說，基于地理國情數(shù)據(jù)和基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)，融合經(jīng)濟、社會和人文信息，進行多層次、多維度分析，把“山水林田湖草”作為一個整體，揭示資源、生態(tài)、環(huán)境、人口、經(jīng)濟、社會等要素在地理空間和時間上的內(nèi)在聯(lián)系與協(xié)調(diào)程度，反映規(guī)律性特征，可以有效服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策和自然資源管理。

馮先光表示，其次是認真調(diào)研和對接部委應(yīng)用需求，更好服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)。當(dāng)前，地理國情數(shù)據(jù)在多規(guī)合一、精準(zhǔn)扶貧、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計、城市黑臭水整治、資源環(huán)境承載力評價與生態(tài)紅線劃定等多領(lǐng)域都發(fā)揮著重要作用。“住建部、審計署、發(fā)改委等部門都有較大需求，我們將認真調(diào)研和對接他們的需求，找到業(yè)務(wù)上的結(jié)合點促進部門間合作，更好為生態(tài)文明建設(shè)服務(wù)。”馮先光說。

據(jù)悉，針對目前地理國情數(shù)據(jù)應(yīng)用尚且不夠，需要創(chuàng)新服務(wù)模式和技術(shù)服務(wù)能力等情況，中心還將加大創(chuàng)新力度。一是提升數(shù)據(jù)產(chǎn)品的準(zhǔn)確性和豐富程度；二是針對現(xiàn)有數(shù)據(jù)涉密、數(shù)據(jù)量大、應(yīng)用環(huán)境要求高等問題，采用開放實驗室模式，合作開發(fā)利用；三是采用大數(shù)據(jù)、云計算等新技術(shù)發(fā)展分布式并行統(tǒng)計計算，提高自身技術(shù)能力，提高數(shù)據(jù)分析效率和對外服務(wù)能力。

以深度融入自然資源統(tǒng)一監(jiān)管格局開創(chuàng)新局面

“隨著自然資源部組建帶來的新形勢、新變化，如何充分發(fā)揮既有優(yōu)勢，直面新要求，是我們必須深入思考、盡快破局的問題。”馮先光強調(diào)，中心將深度融入自然資源統(tǒng)一監(jiān)管的格局當(dāng)中，重點從以下兩方面開展工作：

一是豐富完善地理信息資源，大力服務(wù)自然資源管理和生態(tài)保護。自然資源的統(tǒng)一監(jiān)管，必然對基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫的產(chǎn)品形式、信息內(nèi)容、精度指標(biāo)、現(xiàn)勢性程度、服務(wù)模式等提出更高要求。中心必須深入調(diào)查研究，詳細對接自然資源管理的新需求�？傮w來說，為了更好服務(wù)于自然資源開發(fā)利用和保護，尤其是直接服務(wù)于國土空間統(tǒng)一規(guī)劃、用途管制和自然資源調(diào)查、確權(quán)登記，需進一步豐富完善國家地理信息數(shù)據(jù)庫，按照“統(tǒng)籌設(shè)計、融合建庫、豐富擴展、平臺服務(wù)”的基本思路，重點對產(chǎn)品形式、數(shù)據(jù)模型、管理服務(wù)平臺等進行優(yōu)化升級，建立“全國統(tǒng)一、多尺度融合、專題信息豐富、專業(yè)要素銜接”的新型國家地理信息數(shù)據(jù)庫，并實現(xiàn)全國地理信息資源“共建共享、互聯(lián)互通、協(xié)同服務(wù)”。

具體來說，一要完善成果形式，優(yōu)化地理要素的選取采集指標(biāo)，統(tǒng)籌各類數(shù)據(jù)資源，進行融合建庫，實現(xiàn)協(xié)同服務(wù)；二要升級擴展地理實體模型，升級三維數(shù)據(jù)模型，完善時空動態(tài)模型，滿足不同時空地理信息分析應(yīng)用；三要構(gòu)建服務(wù)云平臺，將不同部門、不同尺度、不同類型、不同專題的地理信息數(shù)據(jù)庫由相應(yīng)部門按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進行建設(shè)和維護，通過云平臺實現(xiàn)資源整合、成果共享和協(xié)同服務(wù)。

二是堅持創(chuàng)新驅(qū)動，深入做好基礎(chǔ)性公益性地理信息保障服務(wù)。隨著經(jīng)濟全球化、高效決策、共享經(jīng)濟、精準(zhǔn)管理及應(yīng)急保障等對測繪地理信息數(shù)據(jù)類型、精度、內(nèi)容及服務(wù)方式有了新的更高的需求，測繪地理信息服務(wù)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾逐漸顯現(xiàn)，主要表現(xiàn)在資源覆蓋不全、產(chǎn)品類型單一、產(chǎn)品內(nèi)容不夠豐富、服務(wù)模式不夠方便快捷等。針對這些問題，中心將拓展思路，創(chuàng)新舉措，為國家經(jīng)濟建設(shè)、國防建設(shè)、社會發(fā)展和生態(tài)保護等方面提供標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一和及時可靠的法定地理信息保障服務(wù)。

具體來說，一要繼續(xù)做好國家大地基準(zhǔn)維護，組織開展國家基礎(chǔ)地理信息更新和地理國情監(jiān)測，推進全球地理信息資源建設(shè)，提高保障服務(wù)能力；二要加強地理信息數(shù)據(jù)深加工，從內(nèi)涵和外延上拓展測繪地理信息產(chǎn)品鏈，為用戶提供針對性實用性更強的基礎(chǔ)地理信息公共產(chǎn)品；三要加強技術(shù)創(chuàng)新，拓展測繪地理信息服務(wù)模式，充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能和互聯(lián)網(wǎng)+技術(shù)，開發(fā)從信息服務(wù)到知識服務(wù)的相關(guān)技術(shù)，實現(xiàn)地理信息智慧化服務(wù)。

“中心將以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，準(zhǔn)確把握國家自然資源管理新要求、經(jīng)濟社會發(fā)展新需求、人民日益增長的地理信息新需要，不斷豐富測繪地理信息公共服務(wù)有效供給，持續(xù)提升地理信息保障服務(wù)能力和水平。”馮先光強調(diào)。