智慧國土原本圍繞指標展開的業(yè)務(wù)，正在向國土空間規(guī)劃及智慧城市的方向進行融合。近段時間，智慧國土上億大單頻出，但早已是“醉翁之意不在酒”。

　　在以往的理解中，“智慧國土”主要落腳于城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標的獲取及監(jiān)管。而這部分用地通常來自于農(nóng)用地及未利用地的置換。由于保護耕地規(guī)模紅線等一系列控制性指標的存在，建設(shè)用地增加，就需要通過增減掛鉤、占補平衡等手段對非建設(shè)用地進行規(guī)模和質(zhì)量上的補充。

　　對政府而言，需要了解所轄地域的土地后備資源情況，對企業(yè)而言，需要合法合理地獲取建設(shè)用地。這一過程中，開展土地調(diào)查、規(guī)劃、測繪，就是“智慧國土”原本的主要業(yè)務(wù)內(nèi)容。

　　但情況正在發(fā)生顯著的變化。今年5月在福建舉行的第二屆數(shù)字中國建設(shè)峰會期間，智慧國土綜合服務(wù)平臺作為自然資源領(lǐng)域的主要項目參展。該平臺以國土空間基礎(chǔ)信息平臺為依托，運用互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，實現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、海洋執(zhí)法監(jiān)察預(yù)警、土地礦山違法預(yù)警、森林防火防盜監(jiān)控、自然資源生態(tài)監(jiān)管等多領(lǐng)域應(yīng)用。其中既有對“國土”認知的延展，也有高科技信息化手段帶來的“智慧”。

　　真正驅(qū)動“智慧國土”業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型的，是自然資源部成立后“統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復(fù)職責”，帶來的行政管理思路的變革。

　　自然資源部部長陸昊指出，今后對于生態(tài)保護和自然資源開發(fā)利用，要從“國土空間整體角度進行管控和治理”。

　　國土空間規(guī)劃作為“各類開發(fā)保護建設(shè)活動的基本依據(jù)”，其緊迫性和重要性進一步壓縮了“智慧國土”原有的業(yè)務(wù)空間。上月，自然資源部發(fā)布《關(guān)于開展國土空間規(guī)劃“一張圖”建設(shè)和現(xiàn)狀評估工作的通知》，提出國土空間基礎(chǔ)信息平臺是形成國土空間規(guī)劃“一張圖”的基礎(chǔ)載體。各地應(yīng)于2020年底前完成省、市、縣各級平臺建設(shè)，并與國家級平臺對接�；�于平臺，建設(shè)從國家到市縣級的國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)，開展國土空間規(guī)劃動態(tài)監(jiān)測評估預(yù)警和實施監(jiān)管。

　　在這一背景下，“智慧國土”被很多企事業(yè)單位納入“國土空間規(guī)劃”業(yè)務(wù)之中，原本從事“智慧國土”的企業(yè)也正在主動靠攏。中煤航測遙感集團下設(shè)有“智慧國土”分公司，公司負責人向泰伯網(wǎng)透露，此前公司承接從土地調(diào)查、規(guī)劃到整治開發(fā)的各類土地業(yè)務(wù)，但目前正在考慮基于原有業(yè)務(wù)，向市縣一級的國土空間規(guī)劃業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型。長沙市規(guī)劃信息服務(wù)中心工作人員也認為，“智慧國土”這一說法現(xiàn)在提的并不多。

　　對于很多智慧國土企業(yè)來說，轉(zhuǎn)型國土空間規(guī)劃可以很好地利用原本所擁有的技術(shù)及人員基礎(chǔ)。黑龍江一家以“智慧國土”命名的企業(yè)，在與泰伯網(wǎng)進行溝通的過程中，展示的都是近一年來在國土空間規(guī)劃領(lǐng)域獲得的項目。在談到相應(yīng)的能力時，“協(xié)調(diào)規(guī)劃之間沖突，配置土地資源”，則完全是一脈相承于原有的智慧國土業(yè)務(wù)。

　　還有一個方向，是為智慧城市做數(shù)據(jù)積累和挖掘，地方政府由于需求明顯，在這一方面進行了積極嘗試。湖南益陽的智慧國土建設(shè)中，將10年歷史數(shù)據(jù)匯入了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，讓10年疊加的數(shù)據(jù)支持相關(guān)的國土資源管理決策。同時，這一數(shù)據(jù)平臺被用來支持其他的智慧城市項目，例如智慧城管、智慧水利等。

　　土地管理思路的轉(zhuǎn)變，對智慧國土原有業(yè)務(wù)模式產(chǎn)生了直接影響。陸昊部長曾指出，要把“嚴控增量、盤活存量”要求落到實處。去年，自然資源部首次減少新增建設(shè)用地供應(yīng)，同時建立了盤活存量與新增建設(shè)用地掛鉤的機制。

　　中倫律師事務(wù)所認為，未來對建設(shè)用地的需求可能不再主要依賴通過新增建設(shè)用地指標來占用耕地或未利用地，而是轉(zhuǎn)向通過提高存量建設(shè)用地的節(jié)約集約化程度得到滿足。

　　受此影響，目前“智慧國土”更多指向監(jiān)管監(jiān)控等綜合執(zhí)法手段。如河南新鄭日前發(fā)布的的智慧國土互聯(lián)網(wǎng)+國土資源開發(fā)利用監(jiān)管綜合服務(wù)項目，以及山東寧津的智慧國土高空視頻監(jiān)控系統(tǒng)等。

　　對于政府和百姓而言，在指標間的“閃轉(zhuǎn)騰挪”，遠不如提高管理水平，改善生態(tài)環(huán)境來的有意義。