近日，在荷蘭落幕的“2019世界地理空間論壇”上，自然資源部國家基礎(chǔ)地理信息中心和浙江省德清縣合作完成的《基于統(tǒng)計(jì)與地理信息的2030可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)進(jìn)展綜合評估—中國德清SDGs樣本》被授予“地理空間世界卓越獎(jiǎng)”。

 

　　該項(xiàng)目依據(jù)聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（Sustainable Development Goals，簡稱“SDGs”）全球指標(biāo)框架，以德清為試點(diǎn)區(qū)域，開展完成了基于統(tǒng)計(jì)與地理信息的綜合監(jiān)測評估。這不僅是中國響應(yīng)聯(lián)合國2030議程的一次成功實(shí)踐，也是世界上首次綜合利用統(tǒng)計(jì)和地理信息，對一個(gè)完整行政區(qū)域進(jìn)行的SDGs定量評估與綜合分析。日前，記者來到國家基礎(chǔ)地理信息中心，采訪了項(xiàng)目負(fù)責(zé)人陳軍教授，聽他解讀“中國德清SDGs樣本”是如何煉成的。

 

　　德清具備開展評估分析與示范條件

　　2015年9月，聯(lián)合國發(fā)展峰會(huì)通過了《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，提出了涵蓋經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境三大領(lǐng)域的17項(xiàng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)及169項(xiàng)具體目標(biāo)，要求世界各國到2030年實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長、社會(huì)包容與環(huán)境美好的三位一體協(xié)調(diào)發(fā)展。中國政府于2016年9月發(fā)布了《中國落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程國別方案》，促進(jìn)2030議程在全國各地的貫徹落實(shí)。

 

　　“建立定量評估、動(dòng)態(tài)監(jiān)測與年度報(bào)告機(jī)制，是聯(lián)合國和世界各國落實(shí)17項(xiàng)SDGs的一項(xiàng)重要舉措。”陳軍說，自然資源部和浙江省人民政府決定聯(lián)合開展這一試點(diǎn)項(xiàng)目，起因是首屆聯(lián)合國世界地理信息大會(huì)的舉辦地——德清，多年來積極踐行可持續(xù)發(fā)展理念，地理和統(tǒng)計(jì)信息相對完善，具備開展評估分析與示范的條件。

 

　　2018年初，國家基礎(chǔ)地理信息中心聯(lián)合6所高校、2個(gè)高新技術(shù)企業(yè)共30余名研究人員，組成了跨學(xué)科的項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)，對德清縣踐行SDGs的情況進(jìn)行了定量、定性和定位結(jié)合的評估分析。

 

　　“我們需要回答兩個(gè)問題：如何進(jìn)行顧及地理視角的區(qū)域SDGs綜合評估？德清踐行SDGs的程度如何？”陳軍表示。為此，項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)提出了一整套方法：

 

　　——對SDGs全球指標(biāo)框架232個(gè)指標(biāo)進(jìn)行本土化分析，建構(gòu)包含102個(gè)指標(biāo)的SDGs本地指標(biāo)集；

 

　　——使用包括官方統(tǒng)計(jì)和地理空間數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，志愿者提供數(shù)據(jù)、社交媒體及開放數(shù)據(jù)為補(bǔ)充的200多項(xiàng)時(shí)空數(shù)據(jù)，完成時(shí)空數(shù)據(jù)處理；

 

　　——通過直接采用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)計(jì)算、直接利用地理空間數(shù)據(jù)計(jì)算、綜合利用統(tǒng)計(jì)和地理數(shù)據(jù)計(jì)算三種方式，進(jìn)行顧及地理視角的指標(biāo)計(jì)算；

 

　　——通過對16個(gè)單目標(biāo)評估及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境三大領(lǐng)域總體發(fā)展水平和協(xié)調(diào)程度的綜合分析，完成基于指標(biāo)和證據(jù)的SDGs分析；

 

　　最終，項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)編制完成了中英文版《德清踐行2030可持續(xù)發(fā)展議程進(jìn)展報(bào)告》（簡稱《報(bào)告》），設(shè)計(jì)研發(fā)了“德清可持續(xù)發(fā)展知識(shí)服務(wù)系統(tǒng)”，并初步總結(jié)出一套可復(fù)制、可推廣的技術(shù)方法。這些成果構(gòu)成了中國德清SDGs樣本，得到國際社會(huì)的認(rèn)可。

 

　　去年11月8日，國際權(quán)威科學(xué)雜志《自然》對這項(xiàng)創(chuàng)新性工作進(jìn)行了報(bào)道，11月19日聯(lián)合國經(jīng)社部、自然資源部和浙江省人民政府在首屆聯(lián)合國世界地理信息大會(huì)上共同發(fā)布了這一創(chuàng)新成果，向國際社會(huì)分享了這一中國經(jīng)驗(yàn)。今年5月15日，該項(xiàng)目又作為“可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的地方監(jiān)測—中國案例”，入選聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)部 “踐行2030可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)典范案例”。

 

　　顧及地理視角的區(qū)域SDGs評估

　　聯(lián)合國2030可持續(xù)發(fā)展議程涉及17大目標(biāo)、169個(gè)具體目標(biāo)，對應(yīng)232個(gè)評價(jià)指標(biāo)，如何將復(fù)雜的指標(biāo)體系本土化是首要工作。為此，項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)從適應(yīng)性、可量測、全覆蓋3個(gè)方面，對232個(gè)指標(biāo)進(jìn)行了本土化篩選，最終確定了由102個(gè)指標(biāo)構(gòu)成的德清SDGs指標(biāo)集。

 

　　如何開展顧及地理視角的指標(biāo)計(jì)算，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和地理數(shù)據(jù)相融合的綜合評估分析，是項(xiàng)目的難點(diǎn)亦是極具探索性的亮點(diǎn)。

 

　　“比如針對目標(biāo)15‘陸地生物’的評估，我們可以直接用遙感手段和測繪技術(shù)獲取地理空間數(shù)據(jù)，進(jìn)行指標(biāo)計(jì)算。相對于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)只能顯示‘量’的變化，地理空間數(shù)據(jù)則能夠更好反映空間分布與變化情況。”陳軍說。

 

　　他以“森林面積變化率”為例進(jìn)一步解釋，“統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)僅能顯示出最終正或負(fù)的結(jié)果走向，但地理空間數(shù)據(jù)則可以告訴你，德清森林面積變化區(qū)域主要發(fā)生在建設(shè)用地開發(fā)和山區(qū)道路建設(shè)，及東部經(jīng)濟(jì)灌木林改造，這對自然資源的正向、負(fù)向利用比例、區(qū)域等均給出明確的辨析。”

 

　　陳軍表示，地理空間數(shù)據(jù)不僅可以直接用于計(jì)算部分SDGs指標(biāo)，還可以支撐人口等社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的空間化分解，提供通達(dá)性和覆蓋度等細(xì)節(jié)信息，最終形成帶有“時(shí)空坐標(biāo)”的評估結(jié)果，幫助政府精準(zhǔn)決策，優(yōu)化公共設(shè)施布局。

 

　　定量定性定位分析助力科學(xué)決策

　　“為評價(jià)德清SDGs踐行情況，我們設(shè)計(jì)了基于指標(biāo)和事實(shí)的目標(biāo)分析方法。概括來說，首先按照國際或國內(nèi)公認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)對本地化指標(biāo)進(jìn)行評價(jià)；繼而通過量化指標(biāo)和定性分析，評估德清縣16項(xiàng)SDGs的踐行情況；最后將單目標(biāo)歸至經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境三個(gè)集群，對其總體發(fā)展水平、協(xié)調(diào)程度及主要挑戰(zhàn)進(jìn)行分析。”陳軍介紹，這可以實(shí)現(xiàn)基于指標(biāo)的定量評價(jià)、基于證據(jù)的定性分析和基于位置的定位分析。

 

　　《報(bào)告》顯示，德清102項(xiàng)SDGs指標(biāo)中，共79項(xiàng)具有參照標(biāo)準(zhǔn)，其中68項(xiàng)指標(biāo)已達(dá)或十分接近聯(lián)合國2030議程目標(biāo)，或明顯居于全國乃至世界前列；16項(xiàng)SDGs踐行情況良好；對于經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)三個(gè)目標(biāo)板塊來說，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域成就顯著，環(huán)境、社會(huì)領(lǐng)域的穩(wěn)定度和協(xié)調(diào)度略有不足，在工業(yè)減排、降低能耗物耗、提高公共交通便利程度等方面亟需改善。

 

　　“綜合評估結(jié)果回答了德清距聯(lián)合國SDGs目標(biāo)還有多遠(yuǎn)，這不僅為德清總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、發(fā)現(xiàn)問題、制定改進(jìn)方案提供了十分重要的科學(xué)依據(jù)，也為國內(nèi)外其他區(qū)域開展SDGs綜合評估監(jiān)測提供了可借鑒的方法與范例。”陳軍介紹說，德清縣正根據(jù)評估結(jié)果，制定今后三年的行動(dòng)計(jì)劃，并開展年度監(jiān)測評估。

 

　　據(jù)了解，應(yīng)聯(lián)合國統(tǒng)計(jì)司合作邀請，國家基礎(chǔ)地理信息中心正與德清合作進(jìn)行SDGs知識(shí)服務(wù)系統(tǒng)的擴(kuò)充完善，并與聯(lián)合國SDGs服務(wù)平臺(tái)連通，向國際社會(huì)提供中國SDGs的示范服務(wù)。下一步，還將在自然資源部、中國可持續(xù)發(fā)展研究會(huì)等支持下，在國內(nèi)有條件的地方推廣應(yīng)用。

 

　　陳軍表示，該項(xiàng)目所開展的區(qū)域可持續(xù)發(fā)展評估監(jiān)測，是國土空間規(guī)劃的重要基礎(chǔ)。應(yīng)按照國土空間規(guī)劃的總體思路，進(jìn)一步研發(fā)基于地理空間信息的可持續(xù)發(fā)展評估監(jiān)測方法與技術(shù)，開展自然資源空間分布、變化情況、承載能力等方面的綜合評估，支撐山水林田湖草生命共同體的優(yōu)化管理，更好地服務(wù)科學(xué)決策，助力中國實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長、社會(huì)包容與環(huán)境美好的協(xié)調(diào)發(fā)展。