根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》、《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃》和《測(cè)繪地理信息事業(yè)“十三五”規(guī)劃》，為深入貫徹實(shí)施國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，切實(shí)提高測(cè)繪地理信息科技創(chuàng)新能力和水平，增強(qiáng)科技創(chuàng)新對(duì)事業(yè)改革創(chuàng)新發(fā)展的支撐和引領(lǐng)作用，制定本規(guī)劃。

一、形勢(shì)與需求

（一）現(xiàn)狀和趨勢(shì)

1．國(guó)際測(cè)繪地理信息科技發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢(shì)

大地測(cè)量與導(dǎo)航定位方面。GPS、北斗（BDS）、格洛納斯（GLONASS）和伽利略（Galileo）等全球衛(wèi)星導(dǎo)航定位系統(tǒng)（GNSS）都在加快建設(shè)和完善進(jìn)程，區(qū)域衛(wèi)星導(dǎo)航定位系統(tǒng)建設(shè)加速推進(jìn)。GNSS數(shù)據(jù)處理由離線向在線轉(zhuǎn)變，美國(guó)等提供了高精度在線GNSS數(shù)據(jù)處理服務(wù)。國(guó)際地球參考框架點(diǎn)坐標(biāo)精度達(dá)到毫米級(jí)，年變化率的精度優(yōu)于1毫米/年。全球大地測(cè)量觀測(cè)系統(tǒng)（GGOS）正致力于整合各類大地測(cè)量數(shù)據(jù)，形成一致、可靠的大地測(cè)量數(shù)據(jù)產(chǎn)品。重力測(cè)量衛(wèi)星CHAMP、GRACE和GOCE的成功升空以及GRACE后續(xù)星的即將發(fā)射昭示著人類將迎來(lái)一個(gè)前所未有的衛(wèi)星重力測(cè)量時(shí)代。室內(nèi)外無(wú)縫導(dǎo)航定位技術(shù)發(fā)展迅速，形成了無(wú)線局域網(wǎng)（WiFi）、超聲波、射頻識(shí)別（RFID)、藍(lán)牙等多手段互為補(bǔ)充的室內(nèi)導(dǎo)航定位技術(shù)體系。英國(guó)國(guó)防科學(xué)與技術(shù)實(shí)驗(yàn)室正在研制量子導(dǎo)航定位系統(tǒng)，能精確跟蹤人體移動(dòng)的位置，可在水下精確導(dǎo)航定位。

攝影測(cè)量與遙感方面。衛(wèi)星影像正在向高時(shí)空分辨率、高光譜分辨率方向發(fā)展，WorldView－3衛(wèi)星0.31米分辨率是目前全球民用遙感衛(wèi)星的最高水平。航空攝影測(cè)量成為三維精細(xì)建模主要手段，多角度傾斜航空系統(tǒng)逐漸成為城市精細(xì)三維建模的重要數(shù)據(jù)采集裝備。多時(shí)相合成孔徑雷達(dá)（SAR）干涉測(cè)量、極化干涉測(cè)量和SAR層析建模技術(shù)是近年來(lái)的研究熱點(diǎn)。機(jī)載激光雷達(dá)（LiDAR）技術(shù)已成為復(fù)雜地形測(cè)量和三維建模的重要手段。地面移動(dòng)激光掃描系統(tǒng)可以快速獲取目標(biāo)三維和屬性信息�；�于多源傳感器的數(shù)據(jù)融合與反演服務(wù)成為遙感技術(shù)應(yīng)用新趨勢(shì)。

地理信息與地圖制圖方面。地圖制圖更加注重產(chǎn)品的三維表達(dá)以及屬性信息的精細(xì)化，產(chǎn)品內(nèi)容和產(chǎn)品形式向社會(huì)化、三維化、動(dòng)態(tài)化、泛在化和智能化發(fā)展。美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局（USGS）發(fā)布了更易于促進(jìn)地理信息產(chǎn)品快速?gòu)V泛傳播的美國(guó)地形圖，瑞士正在開發(fā)包含10層要素的三維地形景觀模型（3DTLM）。地理信息的現(xiàn)勢(shì)性方面，英國(guó)實(shí)現(xiàn)了半年現(xiàn)勢(shì)性的全國(guó)多尺度地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)的動(dòng)態(tài)更新。隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算技術(shù)的發(fā)展，基于云架構(gòu)的地理信息數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)化采集、自動(dòng)化成圖、智能化分析與泛在化服務(wù)正在成為熱點(diǎn)。

地理國(guó)情監(jiān)測(cè)方面。歐美等國(guó)家和地區(qū)在戰(zhàn)略規(guī)劃、土地覆蓋和土地利用、國(guó)土疆域、自然災(zāi)害等方面開展了大量地理國(guó)情監(jiān)測(cè)工作。地理國(guó)情監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)獲取技術(shù)比較成熟、獲取手段多樣，涵蓋了航天、航空、低空、地面等多個(gè)層面和光學(xué)、雷達(dá)、LiDAR等多種方式，能及時(shí)獲取不同空間、時(shí)間、光譜分辨率的地理國(guó)情監(jiān)測(cè)遙感影像數(shù)據(jù)和地面調(diào)查數(shù)據(jù)，可為地理國(guó)情監(jiān)測(cè)提供豐富的數(shù)據(jù)源。相關(guān)研究主要集中在全球變化、土地覆蓋、土地利用、生態(tài)環(huán)境、自然災(zāi)害、地表沉降等領(lǐng)域，大多以科學(xué)研究為主，還沒(méi)有形成清晰完整的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

2．我國(guó)測(cè)繪地理信息科技發(fā)展現(xiàn)狀

（1）科技創(chuàng)新政策環(huán)境明顯改善

國(guó)家先后發(fā)布了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化科技體制改革加快國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見》、《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》、《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》等重大政策，極大地優(yōu)化了我國(guó)測(cè)繪地理信息科技發(fā)展環(huán)境，也提出了新的更高要求。國(guó)家測(cè)繪地理信息局召開了測(cè)繪地理信息科技創(chuàng)新工作會(huì)，印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)測(cè)繪地理信息科技創(chuàng)新的意見》和《信息化測(cè)繪體系建設(shè)技術(shù)大綱》等相關(guān)科技政策文件，為科技創(chuàng)新發(fā)展指明了方向。建立和完善了國(guó)家測(cè)繪地理信息局重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室管理辦法、全國(guó)測(cè)繪地理信息科普教育基地管理辦法等管理制度，為加強(qiáng)科技創(chuàng)新管理工作打下了良好的政策基礎(chǔ)。良好的政策有效地保障了測(cè)繪地理信息科技經(jīng)費(fèi)的投入，據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十二五”期間，測(cè)繪地理信息科研經(jīng)費(fèi)累計(jì)投入達(dá)22.40億元，其中財(cái)政投入13.75億元，較“十一五”增加37.5%。企業(yè)加大了科技創(chuàng)新投入力度，部分企業(yè)研發(fā)投入高達(dá)企業(yè)年收益20 %以上。

（2）科技自主創(chuàng)新能力顯著提升

大力推動(dòng)核心與關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，形成了一批重要?jiǎng)?chuàng)新成果，信息化測(cè)繪技術(shù)體系基本建成。資源三號(hào)01、02星成功發(fā)射，開啟了我國(guó)自主航天測(cè)繪的新時(shí)代。成功研制了北斗衛(wèi)星導(dǎo)航定位芯片，結(jié)束了我國(guó)高精度衛(wèi)星導(dǎo)航定位產(chǎn)品“有機(jī)無(wú)芯”的歷史。北斗導(dǎo)航衛(wèi)星建立了星間鏈路，標(biāo)志著我國(guó)掌握了全球?qū)Ш叫l(wèi)星星座自主運(yùn)行核心技術(shù)。研制了國(guó)內(nèi)首套機(jī)載雷達(dá)測(cè)圖系統(tǒng)，達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。自主研發(fā)了大規(guī)模集群化遙感數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)，生產(chǎn)效率提高5～10倍�；�礎(chǔ)地理信息大范圍快速更新技術(shù)實(shí)現(xiàn)突破，首次完成了全國(guó)范圍1:5萬(wàn)基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)年度更新。在國(guó)際上率先開展了地理國(guó)情普查與監(jiān)測(cè)，成功打造了自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的國(guó)家地理信息公共服務(wù)平臺(tái)，數(shù)字城市地理空間框架向智慧城市時(shí)空信息云平臺(tái)升級(jí)。與互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)融合，測(cè)繪地理信息正成為大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的重要領(lǐng)域。自主研發(fā)了航空數(shù)碼相機(jī)、傾斜相機(jī)、無(wú)人飛行器航攝系統(tǒng)、應(yīng)急監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、移動(dòng)測(cè)量系統(tǒng)等一大批技術(shù)裝備，實(shí)現(xiàn)了基于中央處理器、操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)的新一代地理信息平臺(tái)軟件的全面國(guó)產(chǎn)化，部分性能指標(biāo)優(yōu)于國(guó)外同類產(chǎn)品。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，“十二五”期間，共開展科研項(xiàng)目4300余項(xiàng)，其中國(guó)家級(jí)科技項(xiàng)目300余項(xiàng)、省部級(jí)科技項(xiàng)目800余項(xiàng)，形成科技成果近1000項(xiàng)，在生產(chǎn)中轉(zhuǎn)化應(yīng)用600余項(xiàng)。多項(xiàng)科技成果獲得國(guó)家科技進(jìn)步獎(jiǎng)、國(guó)家自然科學(xué)獎(jiǎng)、國(guó)家發(fā)明獎(jiǎng)和國(guó)際獎(jiǎng)項(xiàng)，獲國(guó)家創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)獎(jiǎng)1項(xiàng)。

（3）關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)取得重要突破

大地測(cè)量與導(dǎo)航定位方面。現(xiàn)代測(cè)繪基準(zhǔn)關(guān)鍵技術(shù)取得突破，基本具備涵蓋全部陸海國(guó)土、高精度、三維、動(dòng)態(tài)的能力。統(tǒng)籌建成2200多個(gè)站組成的全國(guó)衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站（CORS）網(wǎng)，正在加快推進(jìn)CORS網(wǎng)的北斗升級(jí)改造。GNSS多系統(tǒng)組合精密定位理論、方法以及軟件研制等方面取得了豐碩成果，實(shí)現(xiàn)了精密單點(diǎn)定位（PPP）技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)定位（RTK）技術(shù)的統(tǒng)一。研制了中國(guó)大陸1°×1°格網(wǎng)速度場(chǎng)模型。國(guó)產(chǎn)航空重力儀研制取得突破性進(jìn)展，開展了系列試驗(yàn)。研制了中國(guó)陸地2'×2'重力似大地水準(zhǔn)面模型（CNGG2013），精度達(dá)到10厘米。自主設(shè)計(jì)了具備室外亞米級(jí)、室內(nèi)優(yōu)于3米的室內(nèi)外無(wú)縫導(dǎo)航定位系統(tǒng)。衛(wèi)星導(dǎo)航與智能終端、互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，應(yīng)用技術(shù)水平顯著提高，具備了區(qū)域服務(wù)能力并穩(wěn)步向全球推進(jìn)。

攝影測(cè)量與遙感方面。資源三號(hào)01和02星、高分一號(hào)、高分二號(hào)、天繪一號(hào)、吉林一號(hào)等為代表的測(cè)繪遙感衛(wèi)星投入使用，我國(guó)衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)獲取、處理與應(yīng)用能力顯著提升，與國(guó)際先進(jìn)水平的差距不斷縮小。數(shù)字航攝儀、大面陣航空數(shù)碼相機(jī)、多角度傾斜數(shù)碼相機(jī)、機(jī)載LiDAR、機(jī)載SAR等航空遙感技術(shù)裝備研發(fā)成功并推廣應(yīng)用，全面提升了我國(guó)航空遙感數(shù)據(jù)獲取能力和水平。自主研發(fā)的車載移動(dòng)測(cè)量系統(tǒng)、室內(nèi)同步定位與制圖系統(tǒng)、地面三維激光掃描儀等技術(shù)裝備投入生產(chǎn)應(yīng)用。研發(fā)了與航空航天遙感獲取能力配套的遙感數(shù)據(jù)處理軟件，具有影像高精度幾何處理、地物地形要素自動(dòng)識(shí)別與快速提取、生態(tài)環(huán)境遙感反演等功能。

地理信息與地圖制圖方面。突破了基于傾斜影像的三維城市模型自動(dòng)提取技術(shù)，提高了三維城市建模和可視化效率。矢量瓦片技術(shù)促進(jìn)了地理信息在移動(dòng)端的廣泛使用。突破了基于知識(shí)的多尺度地理信息數(shù)據(jù)自動(dòng)化制圖技術(shù)，讓制圖更加平民化。“圖數(shù)分離”制圖綜合數(shù)據(jù)模型突破了跨尺度縮編問(wèn)題，為全國(guó)多尺度地理信息數(shù)據(jù)的聯(lián)動(dòng)更新奠定了技術(shù)基礎(chǔ)。基礎(chǔ)地理信息動(dòng)態(tài)更新技術(shù)體系有力支撐了國(guó)家基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)“一年一版”目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。我國(guó)首個(gè)分布式節(jié)點(diǎn)協(xié)同、業(yè)務(wù)化運(yùn)行的地理信息云服務(wù)平臺(tái)“天地圖”投入運(yùn)營(yíng)，能夠提供全國(guó)地理信息資源在線共享與協(xié)同服務(wù)。世界首套30米分辨率全球地表覆蓋數(shù)據(jù)在國(guó)際上產(chǎn)生重要影響。

地理國(guó)情普查與監(jiān)測(cè)方面。開展了首次全國(guó)地理國(guó)情普查，建立了全覆蓋多尺度地理空間單元分類體系，形成了多尺度國(guó)家省市三級(jí)基礎(chǔ)地理國(guó)情要素與專題要素監(jiān)測(cè)分類指標(biāo)體系，攻克了信息提取與變化檢測(cè)、綜合統(tǒng)計(jì)與分析、地理國(guó)情解釋與評(píng)價(jià)等關(guān)鍵技術(shù)。全面摸清了我國(guó)“山水林田湖”等地表自然資源要素現(xiàn)狀和空間分布，查清了我國(guó)人工設(shè)施空間分布情況，首次全面真實(shí)地繪制我國(guó)“地情圖”，取得了京津冀地區(qū)重點(diǎn)大氣顆粒物污染源空間分布、首都經(jīng)濟(jì)圈20年城市空間格局、三江源生態(tài)保護(hù)區(qū)管理、國(guó)家級(jí)新區(qū)建設(shè)變化、沿海灘涂變化、南水北調(diào)中線工程水源地環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)等系列監(jiān)測(cè)成果。

（4）科技創(chuàng)新平臺(tái)布局不斷加強(qiáng)

國(guó)家測(cè)繪工程技術(shù)研究中心掛牌成立。航空遙感數(shù)據(jù)獲取與服務(wù)等5個(gè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟被認(rèn)定為國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，搭建了科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶地理信息協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟、智慧中原地理信息技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新中心、地信夢(mèng)工場(chǎng)（浙江）等一批區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新中心相繼成立，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要科技支撐力量。國(guó)家測(cè)繪地理信息局重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室與工程技術(shù)研究中心建設(shè)有序推進(jìn)，先后成立了海岸帶地理信息環(huán)境監(jiān)測(cè)、中亞地理信息開發(fā)利用、時(shí)空信息感知與融合技術(shù)等國(guó)家測(cè)繪地理信息局重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室與工程技術(shù)研究中心，強(qiáng)化了軍地之間、內(nèi)地與香港之間、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間的科技合作與交流。與諾丁漢大學(xué)等國(guó)外科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合成立了首個(gè)國(guó)家級(jí)國(guó)際聯(lián)合研究中心，推動(dòng)測(cè)繪地理信息科技走向世界。建成目前亞洲唯一且精度和穩(wěn)定性排在國(guó)際前三名的全球GNSS服務(wù)（IGS）數(shù)據(jù)分析中心。

（二）機(jī)遇和挑戰(zhàn)

1．創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)測(cè)繪地理信息科技發(fā)展提出新使命

黨的十八大提出實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新是提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國(guó)力的戰(zhàn)略支撐。創(chuàng)新已經(jīng)成為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。必須將測(cè)繪地理信息科技創(chuàng)新擺在事業(yè)發(fā)展的核心位置，科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和文化創(chuàng)新相結(jié)合，推動(dòng)事業(yè)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是世界大勢(shì)所趨，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)，顛覆性技術(shù)不斷涌現(xiàn)，對(duì)測(cè)繪地理信息科技發(fā)展帶來(lái)了新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，事業(yè)發(fā)展進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級(jí)關(guān)鍵期，必須依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)提供發(fā)展新動(dòng)力，支撐事業(yè)新的業(yè)務(wù)體系協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)以科技創(chuàng)新引領(lǐng)事業(yè)發(fā)展的全面創(chuàng)新。

2．國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施為測(cè)繪地理信息科技發(fā)展帶來(lái)新機(jī)遇

黨的十八大提出了“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)，提出了全面落實(shí)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，實(shí)施“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀協(xié)同發(fā)展等國(guó)家重大戰(zhàn)略，都對(duì)測(cè)繪地理信息做好支撐保障提出新的需求，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，加強(qiáng)自然資源資產(chǎn)管理，優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局，推進(jìn)“多規(guī)合一”“智慧國(guó)土”“生態(tài)國(guó)土”，支撐“深地探測(cè)、深海探測(cè)、深空對(duì)地觀測(cè)和土地工程”（簡(jiǎn)稱“三深一土”）等都要求測(cè)繪地理信息推進(jìn)全面創(chuàng)新，夯實(shí)科技發(fā)展基礎(chǔ)，切實(shí)發(fā)揮引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)作用，更好地為提升事業(yè)服務(wù)保障能力和國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施提供強(qiáng)有力的科技支撐。

3．科技進(jìn)步為測(cè)繪地理信息科技發(fā)展帶來(lái)新動(dòng)力

科技創(chuàng)新已經(jīng)成為全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要推動(dòng)力，發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛加大科技投入，通過(guò)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展確保其在科技領(lǐng)域的領(lǐng)先地位。科技創(chuàng)新鏈條更加靈巧，技術(shù)更新和成果轉(zhuǎn)化更加快捷，產(chǎn)業(yè)更新?lián)Q代不斷加快。大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、智能機(jī)器人等新技術(shù)的快速發(fā)展，為測(cè)繪地理信息科技發(fā)展提供了新動(dòng)力。地理信息應(yīng)用日益增長(zhǎng)、全球時(shí)空基準(zhǔn)一體化、志愿者地理信息不斷發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與地理信息不斷整合、地理信息安全質(zhì)量問(wèn)題更加突出。這些問(wèn)題的解決需要加快測(cè)繪地理信息科技發(fā)展。

4．事業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展對(duì)測(cè)繪地理信息科技發(fā)展提出新要求

測(cè)繪地理信息事業(yè)正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略機(jī)遇期，新型基礎(chǔ)測(cè)繪、地理國(guó)情監(jiān)測(cè)、航空航天遙感測(cè)繪、全球地理信息資源開發(fā)、應(yīng)急測(cè)繪（以下簡(jiǎn)稱“五大業(yè)務(wù)”）與地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展都迫切需要科技提供有力支撐，切實(shí)解決制約傳統(tǒng)基礎(chǔ)測(cè)繪向新型基礎(chǔ)測(cè)繪轉(zhuǎn)型中遇到的科技問(wèn)題，突破地理國(guó)情監(jiān)測(cè)以及航空航天遙感測(cè)繪的技術(shù)難關(guān)，解決全球測(cè)繪和應(yīng)急測(cè)繪的前沿問(wèn)題，破解地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的技術(shù)障礙，全面推動(dòng)事業(yè)改革創(chuàng)新發(fā)展。

我國(guó)測(cè)繪地理信息科技整體水平已躋身國(guó)際先進(jìn)行列，有著扎實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ)、面臨著良好發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也存在科技創(chuàng)新投入不足、自主創(chuàng)新能力特別是原創(chuàng)力不夠、部分關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人、支撐事業(yè)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)技術(shù)儲(chǔ)備有待加強(qiáng)、重大科技成果不多、成果轉(zhuǎn)化率不高、適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的體制機(jī)制尚需健全、領(lǐng)軍人才和高技能人才亟需充實(shí)等一系列問(wèn)題。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局總要求和加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略總部署，深入貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，緊密圍繞“加強(qiáng)基礎(chǔ)測(cè)繪、監(jiān)測(cè)地理國(guó)情、強(qiáng)化公共服務(wù)、壯大地信產(chǎn)業(yè)、維護(hù)國(guó)家安全、建設(shè)測(cè)繪強(qiáng)國(guó)”發(fā)展戰(zhàn)略，落實(shí)《測(cè)繪地理信息事業(yè)“十三五”規(guī)劃》，以支撐“五大業(yè)務(wù)”為抓手，以創(chuàng)新為動(dòng)力，以需求為牽引，以問(wèn)題為導(dǎo)向，以項(xiàng)目為紐帶，著力健全創(chuàng)新體制機(jī)制，提升科技自主創(chuàng)新能力，培養(yǎng)創(chuàng)新型科技人才隊(duì)伍，攻克一批核心關(guān)鍵技術(shù)難題，全面推進(jìn)信息化測(cè)繪體系技術(shù)能力建設(shè)。

（二）基本原則

——堅(jiān)持自主創(chuàng)新。堅(jiān)定不移地把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為科技發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)，加強(qiáng)應(yīng)用基礎(chǔ)研究和高技術(shù)研發(fā)，強(qiáng)化應(yīng)用基礎(chǔ)理論、戰(zhàn)略性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。注重原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，打破國(guó)外對(duì)測(cè)繪地理信息核心技術(shù)與裝備的壟斷。

——堅(jiān)持需求導(dǎo)向。緊扣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大需求，圍繞測(cè)繪地理信息事業(yè)核心業(yè)務(wù)需求，著力完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制，提升自主創(chuàng)新能力，強(qiáng)化成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化，把科技創(chuàng)新能力變成實(shí)實(shí)在在的生產(chǎn)力。

——堅(jiān)持人才為先。始終將人才作為科技創(chuàng)新的第一資源，營(yíng)造尊重知識(shí)、尊重人才的濃厚氛圍。堅(jiān)持項(xiàng)目、人才、基地相結(jié)合，將創(chuàng)新活動(dòng)同人才培養(yǎng)緊密結(jié)合，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，使優(yōu)秀科技人員脫穎而出。

——堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。注重市場(chǎng)主導(dǎo)和政府引導(dǎo)相結(jié)合，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用，促進(jìn)測(cè)繪地理信息科技資源的優(yōu)化配置及成果轉(zhuǎn)化，充分發(fā)揮政府的宏觀指導(dǎo)和引導(dǎo)作用，為科技創(chuàng)新營(yíng)造良好政策環(huán)境。加強(qiáng)軍民測(cè)繪地理信息科技統(tǒng)籌，強(qiáng)化協(xié)同創(chuàng)新。

（三）發(fā)展目標(biāo)

測(cè)繪地理信息科技自主創(chuàng)新能力顯著提升，重點(diǎn)領(lǐng)域核心關(guān)鍵技術(shù)取得重大突破，市場(chǎng)導(dǎo)向的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制更加健全，人才、資本、技術(shù)、知識(shí)自由流動(dòng)，各類創(chuàng)新主體、軍民科技協(xié)同發(fā)展，科技創(chuàng)新資源配置更加優(yōu)化，創(chuàng)新效率明顯提高，測(cè)繪地理信息標(biāo)準(zhǔn)體系更加科學(xué)完善，科技競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際影響力顯著增強(qiáng)，信息化測(cè)繪技術(shù)體系全面建成，為構(gòu)建“五大業(yè)務(wù)”協(xié)同發(fā)展的公益性保障服務(wù)體系、促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力的科技支撐。

——科技創(chuàng)新機(jī)制更加完善。推進(jìn)《關(guān)于加強(qiáng)測(cè)繪地理信息科技創(chuàng)新的意見》落實(shí)，在測(cè)繪地理信息科技體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破，逐步形成適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展要求的制度環(huán)境和體制機(jī)制。

——多元投入機(jī)制初步建立。初步形成社會(huì)資本積極參與測(cè)繪地理信息科技創(chuàng)新的機(jī)制。測(cè)繪地理信息行政主管部門和相關(guān)單位預(yù)算中科技創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)投入比例達(dá)到本單位生產(chǎn)服務(wù)總值的2.5%�；�礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)在科技經(jīng)費(fèi)中所占比例達(dá)到10%，企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度明顯提升。

——自主創(chuàng)新能力顯著提升�，F(xiàn)代化測(cè)繪基準(zhǔn)維持能力、實(shí)時(shí)化地理信息數(shù)據(jù)獲取能力、自動(dòng)化地理信息數(shù)據(jù)處理能力、網(wǎng)絡(luò)化地理信息管理與服務(wù)能力以及社會(huì)化地理信息應(yīng)用能力顯著提升，形成一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的民族品牌軟硬件產(chǎn)品，進(jìn)一步縮小與國(guó)際領(lǐng)先水平的差距。

——創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)再上新臺(tái)階。積極推進(jìn)國(guó)家（重點(diǎn)）實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，國(guó)家測(cè)繪地理信息局重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)研究中心數(shù)量按照30個(gè)的規(guī)模，重組、調(diào)整或新建2-3個(gè)。新建3-5個(gè)創(chuàng)新聯(lián)盟或協(xié)同中心、10個(gè)以上科普教育基地。測(cè)繪地理信息科技創(chuàng)新平臺(tái)布局更加合理。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）核心理論與關(guān)鍵技術(shù)

1．測(cè)繪基準(zhǔn)與導(dǎo)航定位

開展全國(guó)厘米級(jí)似大地水準(zhǔn)面模型、高精度高分辨率地球重力場(chǎng)模型、高精度高分辨率全球平均海面高模型、全球高程基準(zhǔn)統(tǒng)一等方面的理論研究。開展全國(guó)GNSS基準(zhǔn)站網(wǎng)的維持與服務(wù)、國(guó)家大地坐標(biāo)系框架更新、國(guó)家垂直基準(zhǔn)框架維護(hù)、國(guó)家重力基準(zhǔn)更新等關(guān)鍵技術(shù)研究。開展高精度、四維大地坐標(biāo)系統(tǒng)的構(gòu)建。開展衛(wèi)星重力、航空重力、磁力、時(shí)空基準(zhǔn)等方面的技術(shù)研究。開展綜合定位、導(dǎo)航、授時(shí)（PNT）的核心技術(shù)開發(fā)研究，尤其是量子導(dǎo)航定位、泛在測(cè)量、室內(nèi)外無(wú)縫導(dǎo)航定位等新技術(shù)研究。集成GNSS與基于位置的學(xué)習(xí)（LBL）、超短基線（USBL）等系統(tǒng)，開展水下目標(biāo)分米級(jí)導(dǎo)航和厘米級(jí)定位識(shí)別技術(shù)研究。開展深地、深海、深空大地測(cè)量技術(shù)與保障體系研究。

2．地理信息數(shù)據(jù)獲取

開展空天地一體化的多源遙感數(shù)據(jù)快速獲取、新型數(shù)字?jǐn)z影測(cè)量和遙感機(jī)理、地理空間信息網(wǎng)格理論與技術(shù)、機(jī)器視覺與數(shù)字?jǐn)z影測(cè)量技術(shù)統(tǒng)一方法等研究。研究泛在模式下的新型地理信息數(shù)據(jù)采集、地理空間傳感網(wǎng)技術(shù)等。研究移動(dòng)傳感器的快速網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)及信息交換接入技術(shù)、智能空間傳感器網(wǎng)構(gòu)建及應(yīng)用，開發(fā)移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)地理信息采集與應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)。研究激光雷達(dá)裝備、干涉測(cè)量、三維精細(xì)重構(gòu)與攝影測(cè)量集成等技術(shù)。開展超高速、超精細(xì)、超大尺度、超復(fù)雜（簡(jiǎn)稱“四超”）狀態(tài)下的測(cè)量技術(shù)研究。繼續(xù)開展無(wú)人機(jī)數(shù)據(jù)獲取技術(shù)研究。研究組合導(dǎo)航、穿戴式設(shè)備集成與顯示、遠(yuǎn)程移動(dòng)目標(biāo)監(jiān)控與數(shù)據(jù)傳輸?shù)仍鰪?qiáng)現(xiàn)實(shí)地理信息技術(shù)與系統(tǒng)平臺(tái)構(gòu)建。研究地下空間移動(dòng)測(cè)量關(guān)鍵技術(shù)。

3．地理信息數(shù)據(jù)處理

開展多模多頻GNSS數(shù)據(jù)融合和全球多源影像的聯(lián)合平差關(guān)鍵技術(shù)研究。開展超算技術(shù)研究，構(gòu)建超算云平臺(tái)。研究遙感影像自動(dòng)去云處理、要素快速自動(dòng)解譯及三維地理信息數(shù)據(jù)快速表達(dá)與更新、傳感器時(shí)空標(biāo)簽、時(shí)空關(guān)聯(lián)、聯(lián)合語(yǔ)義理解、關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)快速檢索等關(guān)鍵技術(shù)，構(gòu)建時(shí)空數(shù)據(jù)模型和數(shù)據(jù)庫(kù)模型。研究地理信息數(shù)據(jù)的泛在網(wǎng)接入、時(shí)空大數(shù)據(jù)的時(shí)空檢索、多源異構(gòu)數(shù)據(jù)的同步和同化等技術(shù)，建立超大規(guī)模分布式時(shí)空數(shù)據(jù)管理平臺(tái)。研發(fā)集航空、GNSS/CORS、衛(wèi)星影像、干涉雷達(dá)、激光雷達(dá)數(shù)據(jù)處理于一體的多源對(duì)地觀測(cè)數(shù)據(jù)處理平臺(tái)。研究室內(nèi)外一體化地圖快速建模、泛在位置數(shù)據(jù)的時(shí)空特征提取方法。研究極區(qū)冰雪演變、全球環(huán)境變化耦合機(jī)制以及多源數(shù)據(jù)、跨學(xué)科信息融合。

4．?dāng)?shù)據(jù)管理與服務(wù)

開展時(shí)空大數(shù)據(jù)科學(xué)理論體系、計(jì)算系統(tǒng)、時(shí)空大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的顛覆性應(yīng)用模型探索等基礎(chǔ)研究，構(gòu)建時(shí)空大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)理論與方法體系。開展時(shí)空地理信息分析與統(tǒng)計(jì)、全球變化模擬分析等研究。開展自然資源生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)及可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系研究，推進(jìn)自然資源資產(chǎn)精細(xì)化管理。開展云環(huán)境下分布式、多尺度、多時(shí)相巨量地理信息的冗余存儲(chǔ)、加密互聯(lián)網(wǎng)傳輸、并行處理、在線同步、增量更新與泛在服務(wù)等方面技術(shù)研究。開展泛在網(wǎng)絡(luò)地理語(yǔ)義挖掘、空間序化、信息融合與可視化技術(shù)，建立時(shí)空大數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)。開展多源海量綜合信息快速集成與融合、分布式多維空間信息高效索引、網(wǎng)絡(luò)關(guān)聯(lián)地理信息數(shù)據(jù)挖掘、在線動(dòng)態(tài)地圖制圖與渲染以及基于眾包和自發(fā)性地理信息技術(shù)的地理信息補(bǔ)充與增值、室內(nèi)外三維快速建模、大數(shù)據(jù)環(huán)境下的空間知識(shí)地圖服務(wù)等技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)。開展公益性地理信息數(shù)據(jù)的管理與發(fā)布平臺(tái)、公益性地圖服務(wù)產(chǎn)品體系與分發(fā)平臺(tái)研發(fā)，推進(jìn)地理信息公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)與應(yīng)用服務(wù)。

5．社會(huì)化應(yīng)用

開展地理信息網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管技術(shù)研究，形成國(guó)家智慧政務(wù)地理信息融合與智能服務(wù)能力。開展礦產(chǎn)資源勘查與地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)、土地資源遙感監(jiān)測(cè)、自然資源綜合管理等國(guó)土資源領(lǐng)域的測(cè)繪技術(shù)與地理信息應(yīng)用服務(wù)研究，為“三深一土”提供測(cè)繪地理信息科技支撐。開展精準(zhǔn)扶貧、智慧城市的精細(xì)化管理與動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)等地理信息應(yīng)用服務(wù)技術(shù)研究。開展地理信息系統(tǒng)與建筑信息模型融合（GIS+BIM）關(guān)鍵技術(shù)研究。開展大數(shù)據(jù)環(huán)境下的超大規(guī)模城市時(shí)空模擬過(guò)程、實(shí)時(shí)模擬系統(tǒng)研究，提供面向互聯(lián)網(wǎng)用戶的動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)服務(wù)。研發(fā)“多規(guī)合一”規(guī)劃信息平臺(tái)。開展形變監(jiān)測(cè)、智慧礦山、地下管線探測(cè)等工程測(cè)量、礦山測(cè)量、地下水下測(cè)繪以及不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪方面的應(yīng)用研究。開展測(cè)繪地理信息系統(tǒng)測(cè)試技術(shù)研究。

（二）重點(diǎn)科技任務(wù)

1．地理國(guó)情動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)關(guān)鍵技術(shù)研究

開展基于多源數(shù)據(jù)的變化發(fā)現(xiàn)、自動(dòng)分類、地理國(guó)情大數(shù)據(jù)挖掘、質(zhì)量指標(biāo)與質(zhì)量控制模型等關(guān)鍵技術(shù)研究。建立地理國(guó)情變化信息的快速檢測(cè)方法與技術(shù)流程。開發(fā)面向地理國(guó)情大數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)挖掘平臺(tái)系統(tǒng)，建立地理國(guó)情動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量與統(tǒng)計(jì)分析評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、地理國(guó)情要素提取原型系統(tǒng)。開展城市關(guān)鍵地類遙感監(jiān)測(cè)、生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)等研究。開展基于地理國(guó)情監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的空間規(guī)劃、“多規(guī)合一”和自然生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能分析評(píng)價(jià)關(guān)鍵技術(shù)研究。開展地理國(guó)情監(jiān)測(cè)時(shí)空統(tǒng)計(jì)與動(dòng)態(tài)建模、信息識(shí)別、數(shù)據(jù)深度挖掘、信息比對(duì)以及與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各要素之間的關(guān)聯(lián)度研究。開展地理國(guó)情監(jiān)測(cè)在政府、專業(yè)部門、公眾等領(lǐng)域的工程化應(yīng)用研究，構(gòu)建地理國(guó)情監(jiān)測(cè)服務(wù)產(chǎn)品體系和共享平臺(tái)。

2．應(yīng)急測(cè)繪與服務(wù)保障關(guān)鍵技術(shù)研究

構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、分布式更新數(shù)據(jù)源的快速發(fā)現(xiàn)與處理、數(shù)據(jù)庫(kù)動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)急數(shù)據(jù)產(chǎn)品派生支持等技術(shù)系統(tǒng)，研究建立多級(jí)聯(lián)動(dòng)、跨區(qū)域協(xié)同更新的業(yè)務(wù)技術(shù)架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)對(duì)覆蓋全國(guó)的多尺度基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)的及時(shí)更新技術(shù)突破。開展環(huán)境災(zāi)害鏈空天地協(xié)同觀測(cè)模式與預(yù)警模型、環(huán)境生態(tài)質(zhì)量評(píng)估原理與調(diào)控機(jī)理等應(yīng)用理論研究。突破災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、災(zāi)情偵查、災(zāi)害調(diào)查與評(píng)估等技術(shù)，推進(jìn)基于無(wú)線傳感網(wǎng)協(xié)同感知的環(huán)境和災(zāi)害監(jiān)測(cè)多源空天地傳感器網(wǎng)建設(shè)。研究應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)多源數(shù)據(jù)的自動(dòng)提取、快速處理和高效服務(wù)等關(guān)鍵技術(shù)，構(gòu)建國(guó)家應(yīng)急測(cè)繪服務(wù)平臺(tái)。

3．全球地理信息資源開發(fā)利用關(guān)鍵技術(shù)研究

開展全球高精度無(wú)控制測(cè)圖理論與方法研究，解決無(wú)控制衛(wèi)星影像高精度幾何定標(biāo)與跨國(guó)境空三區(qū)域網(wǎng)平差、基于低軌衛(wèi)星的北斗全球廣域差分增強(qiáng)等問(wèn)題，形成全球觀測(cè)能力。研究基于國(guó)產(chǎn)高分辨率衛(wèi)星影像的高精度測(cè)圖、多源地理信息快速融合、基于在線協(xié)同的全球地理信息快速生產(chǎn)與動(dòng)態(tài)更新、全球時(shí)空大數(shù)據(jù)挖掘與知識(shí)服務(wù)、基于視頻衛(wèi)星的地理世情信息實(shí)時(shí)與準(zhǔn)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、面向全球非均衡并發(fā)訪問(wèn)的服務(wù)支撐等技術(shù)，研制多時(shí)相、多尺度、多分辨率全球地理信息數(shù)據(jù)產(chǎn)品。建立我國(guó)全球高精度立體測(cè)圖基準(zhǔn)框架，構(gòu)建全球地理信息資源建設(shè)與更新技術(shù)體系，制定我國(guó)全球地理信息資源建設(shè)與更新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。支持全球多尺度地理信息資源快速采集與動(dòng)態(tài)更新、全球亞米級(jí)和重點(diǎn)區(qū)域厘米級(jí)定位服務(wù)、全球高精度地理信息綜合服務(wù)等。

4．新型多傳感器數(shù)據(jù)采集與融合處理技術(shù)研究

突破傳感器內(nèi)部高精度自標(biāo)定和多類傳感器間的集成檢校配準(zhǔn)等關(guān)鍵技術(shù)，研制高精度的傾斜、大幅面、SAR、LiDAR、多光譜、高光譜等系列航空攝影裝備。研制新一代通用型中低空民用無(wú)人機(jī)遙感系統(tǒng)，增強(qiáng)無(wú)人機(jī)平臺(tái)不同傳感器載荷的適應(yīng)性。開展基于北斗/GPRS/3G航空多平臺(tái)一體化空管監(jiān)控、飛行監(jiān)控、組網(wǎng)和綜合管理等技術(shù)研究，逐步建立航空遙感局域網(wǎng)絡(luò)飛控和監(jiān)管技術(shù)體系。開展新型傳感器在大規(guī)模生產(chǎn)中的應(yīng)用技術(shù)研究，通過(guò)應(yīng)用示范提升新型傳感器的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用水平。構(gòu)建融合多類傳感器數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)生產(chǎn)體系，逐步形成中低空遙感平臺(tái)的新型多傳感器數(shù)據(jù)采集、融合處理的生產(chǎn)服務(wù)系統(tǒng)。

5．地理信息安全監(jiān)管與安全態(tài)勢(shì)服務(wù)技術(shù)研究

突破互聯(lián)網(wǎng)地理信息獲取技術(shù)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域聚焦和主題聚焦的互聯(lián)網(wǎng)地理大數(shù)據(jù)快速獲取、自動(dòng)分類和自適應(yīng)定位。研究敏感內(nèi)容識(shí)別技術(shù)，分布式計(jì)算、網(wǎng)絡(luò)協(xié)作的地理信息安全保密和安全監(jiān)管技術(shù)，攻克從海量異構(gòu)網(wǎng)絡(luò)信息中快速發(fā)現(xiàn)敏感地理目標(biāo)和評(píng)估安全威脅的技術(shù)難關(guān)，實(shí)現(xiàn)云計(jì)算條件下的地理信息安全服務(wù)。研發(fā)支持分布式爬行與并行化計(jì)算的互聯(lián)網(wǎng)地理大數(shù)據(jù)獲取與空間安全態(tài)勢(shì)服務(wù)系統(tǒng)，形成境內(nèi)境外網(wǎng)絡(luò)地理信息持續(xù)匯集、涉密信息與地理空間情報(bào)自動(dòng)發(fā)現(xiàn)及可視化模擬分析能力，為維護(hù)時(shí)空信息安全、應(yīng)對(duì)全球安全挑戰(zhàn)提供地理信息保障和服務(wù)支撐。

6．測(cè)繪衛(wèi)星后續(xù)星關(guān)鍵技術(shù)研究

開展超高分辨率立體測(cè)繪衛(wèi)星、激光測(cè)高衛(wèi)星、干涉雷達(dá)衛(wèi)星、重力衛(wèi)星等后續(xù)衛(wèi)星測(cè)繪指標(biāo)論證與仿真系統(tǒng)研發(fā)，對(duì)輻射信號(hào)傳輸、相機(jī)系統(tǒng)、星上數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)等進(jìn)行建模和仿真，形成衛(wèi)星測(cè)繪應(yīng)用指標(biāo)體系。開展多星組網(wǎng)聯(lián)合數(shù)據(jù)獲取技術(shù)研究。攻克幾何檢校、激光測(cè)高檢校和輻射檢校技術(shù)難關(guān)，構(gòu)建內(nèi)外參數(shù)一體化檢校技術(shù)平臺(tái)，形成較為完備的國(guó)產(chǎn)衛(wèi)星測(cè)繪檢校技術(shù)體系、規(guī)范與平臺(tái)。開展多源、多載荷、多時(shí)相衛(wèi)星遙感影像協(xié)同處理技術(shù)研究并形成測(cè)繪能力。研發(fā)國(guó)產(chǎn)測(cè)繪衛(wèi)星影像實(shí)時(shí)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)最新時(shí)效的影像數(shù)據(jù)服務(wù)和面向行業(yè)應(yīng)用的專題信息產(chǎn)品服務(wù)等功能。研制測(cè)繪衛(wèi)星數(shù)據(jù)國(guó)際化開發(fā)服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建全球分發(fā)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

7．現(xiàn)代測(cè)繪基準(zhǔn)維持與服務(wù)關(guān)鍵技術(shù)研究

開展基于多種空間大地測(cè)量技術(shù)的測(cè)繪基準(zhǔn)自主更新維持方法研究，研制測(cè)繪基準(zhǔn)集成化大規(guī)模數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)、大地基準(zhǔn)質(zhì)量分析與監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)系統(tǒng)，構(gòu)建陸海統(tǒng)一、全球統(tǒng)一的空間基準(zhǔn)。開展全國(guó)范圍內(nèi)新一代陸海統(tǒng)一的、高精度的重力基準(zhǔn)研究，建立多種技術(shù)手段監(jiān)測(cè)、維持、更新高程基準(zhǔn)體系，研制陸海統(tǒng)一的重力數(shù)據(jù)獲取裝備與平臺(tái)，具備提供全國(guó)范圍內(nèi)的高精度重力基準(zhǔn)服務(wù)。構(gòu)建多源數(shù)據(jù)的精化融合處理方法、全球/區(qū)域高程/深度基準(zhǔn)統(tǒng)一體系和平臺(tái)。構(gòu)建全國(guó)CORS站網(wǎng)管理服務(wù)系統(tǒng)。研究大地基準(zhǔn)服務(wù)平臺(tái)和體系。

8．海洋及內(nèi)陸水下地形測(cè)繪關(guān)鍵技術(shù)研究

開展海洋垂直基準(zhǔn)無(wú)縫化、海洋重/磁力測(cè)量、水深測(cè)量、智能浮標(biāo)感知以及海洋測(cè)繪數(shù)據(jù)快速處理等技術(shù)研究，建立海洋垂直基準(zhǔn)統(tǒng)一轉(zhuǎn)換模型和海洋基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)，形成融合衛(wèi)星、船測(cè)及重、磁、震等多源數(shù)據(jù)，探測(cè)、反演高分辨率海底地形技術(shù)能力。開展海岸帶、近海動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與預(yù)警技術(shù)研究，具備海洋地理環(huán)境智能決策與服務(wù)能力。開展海岸帶測(cè)繪、海洋測(cè)繪、海島（礁）測(cè)繪、水下/海底高精度導(dǎo)航定位、內(nèi)陸水下地形測(cè)繪、多尺度水下地形圖編制、陸海時(shí)空基準(zhǔn)統(tǒng)一、海底基準(zhǔn)站網(wǎng)布設(shè)、地形數(shù)據(jù)無(wú)縫拼接等關(guān)鍵技術(shù)研究與海洋測(cè)繪裝備研發(fā)。

9．室內(nèi)外無(wú)縫定位與智慧時(shí)空技術(shù)研究

開展面向多移動(dòng)終端、多定位平臺(tái)、多信號(hào)源、多傳感器的室內(nèi)外米級(jí)協(xié)同定位技術(shù)研究。開展基于視覺、光源、地磁、聲波以及新信號(hào)體制無(wú)線高精度定位等新技術(shù)和新方法研究，開發(fā)適用于高精度專業(yè)用戶的室內(nèi)定位新技術(shù)，研發(fā)室內(nèi)高精度定位終端裝備等。開展基于精細(xì)化模型的三維可視化導(dǎo)航路徑規(guī)劃、傳感器融合導(dǎo)航定位等關(guān)鍵技術(shù)研究，實(shí)現(xiàn)三維實(shí)時(shí)無(wú)縫導(dǎo)航。開展面向智慧時(shí)空的多源信息獲取、存儲(chǔ)及數(shù)據(jù)挖掘等技術(shù)研究，構(gòu)建室內(nèi)外一體化智慧時(shí)空服務(wù)平臺(tái)，開展行業(yè)應(yīng)用示范，逐步形成室內(nèi)外一體化位置服務(wù)體系。

10．時(shí)空大數(shù)據(jù)跨界融合關(guān)鍵技術(shù)研究

開展時(shí)空大數(shù)據(jù)存儲(chǔ)管理、智能綜合與多尺度時(shí)空數(shù)據(jù)庫(kù)自動(dòng)生成及增量級(jí)聯(lián)更新、時(shí)空大數(shù)據(jù)清洗、數(shù)據(jù)分析與挖掘、時(shí)空大數(shù)據(jù)可視化、自然語(yǔ)言理解、人類自然智能與人工智能深度融合、信息安全等方面的技術(shù)研究，形成時(shí)空大數(shù)據(jù)技術(shù)體系，提升時(shí)空大數(shù)據(jù)分析處理、知識(shí)發(fā)現(xiàn)和決策支持能力。圍繞時(shí)空大數(shù)據(jù)獲取、處理、分析、挖掘、管理、應(yīng)用等環(huán)節(jié)，研發(fā)時(shí)空大數(shù)據(jù)存儲(chǔ)與管理、分析與挖掘、可視化等軟件產(chǎn)品，智慧城市時(shí)空信息云平臺(tái)及多樣化數(shù)據(jù)產(chǎn)品，提供時(shí)空大數(shù)據(jù)與各行各業(yè)大數(shù)據(jù)、領(lǐng)域業(yè)務(wù)流程及應(yīng)用需求深度融合的時(shí)空大數(shù)據(jù)解決方案，形成比較健全實(shí)用的時(shí)空大數(shù)據(jù)產(chǎn)品體系。

11．新型測(cè)繪裝備研發(fā)與檢測(cè)檢校技術(shù)研究

開展多類型無(wú)人機(jī)遙感飛行平臺(tái)、飛控系統(tǒng)和定姿定位裝置、機(jī)載傳感器等系列無(wú)人機(jī)遙感技術(shù)裝備研發(fā)，提升無(wú)人機(jī)遙感應(yīng)用能力。開展CORS軟硬件研發(fā)和無(wú)人駕駛汽車自主導(dǎo)航以及車道級(jí)高精度地圖研究，實(shí)現(xiàn)基于CORS站的各類位置服務(wù)。開展地下管線探測(cè)、水下測(cè)量等數(shù)據(jù)采集裝備研發(fā)。研制用于高精度工程測(cè)量的移動(dòng)測(cè)量系統(tǒng)和地下工程基礎(chǔ)設(shè)施移動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等。

開展航空傳感器類、激光測(cè)量類、導(dǎo)航定位/定姿類、特種/專業(yè)測(cè)量類儀器裝備的計(jì)量檢測(cè)技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)研究。開展LiDAR、航空多視角相機(jī)、慣性測(cè)量單元（IMU）、SAR、導(dǎo)航系統(tǒng)終端、移動(dòng)測(cè)量平臺(tái)等新型測(cè)繪裝備測(cè)試檢測(cè)方法研究。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各地各單位要切實(shí)把測(cè)繪地理信息科技創(chuàng)新擺在事業(yè)發(fā)展全局的核心位置來(lái)謀劃和推動(dòng)，明確分工，落實(shí)責(zé)任，積極爭(zhēng)取本級(jí)財(cái)政預(yù)算加大對(duì)測(cè)繪地理信息科技創(chuàng)新的支持，加強(qiáng)對(duì)本規(guī)劃執(zhí)行落實(shí)的監(jiān)督指導(dǎo)。加強(qiáng)與各地國(guó)土資源等其他行業(yè)的對(duì)接與融合，支撐地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。完善測(cè)繪地理信息科技項(xiàng)目管理制度。健全技術(shù)創(chuàng)新與標(biāo)準(zhǔn)化互動(dòng)支撐機(jī)制，及時(shí)將先進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)科技創(chuàng)新投入、科技成果評(píng)價(jià)、科技創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面的管理制度建設(shè)。鼓勵(lì)測(cè)繪地理信息企業(yè)和生產(chǎn)單位加大技術(shù)創(chuàng)新投入，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。

（二）加強(qiáng)人才培養(yǎng)

繼續(xù)推進(jìn)新世紀(jì)測(cè)繪人才培養(yǎng)工程，通過(guò)重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、博士后科研工作站等平臺(tái)建設(shè)以及重大項(xiàng)目的鍛煉，培養(yǎng)造就一支戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、企業(yè)家和高技能人才、青年科技人才、科技管理人才有機(jī)結(jié)合的測(cè)繪地理信息科技人才隊(duì)伍。進(jìn)一步創(chuàng)新人才選拔、培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)機(jī)制。鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)、高校與測(cè)繪地理信息企事業(yè)單位之間通過(guò)相互兼職、聯(lián)合共建等形式促進(jìn)人才流動(dòng)。聯(lián)合國(guó)內(nèi)高校，加強(qiáng)測(cè)繪地理信息相關(guān)學(xué)科建設(shè)。加大高層次人才引進(jìn)力度，優(yōu)先引進(jìn)掌握國(guó)際測(cè)繪地理信息領(lǐng)先技術(shù)的高端人才。

（三）優(yōu)化創(chuàng)新平臺(tái)

推進(jìn)國(guó)家（重點(diǎn)）實(shí)驗(yàn)室建設(shè)和部門重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心的分類整合、布局優(yōu)化，優(yōu)化中東部、加強(qiáng)西部地區(qū)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)科技創(chuàng)新平臺(tái)的動(dòng)態(tài)管理，完善國(guó)家測(cè)繪地理信息局工程技術(shù)研究中心管理辦法。進(jìn)一步發(fā)揮國(guó)家測(cè)繪工程技術(shù)研究中心轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化作用，發(fā)揮科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)的聚集輻射作用，鼓勵(lì)各地方省局建立技術(shù)創(chuàng)新中心，培育科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)創(chuàng)新聯(lián)盟、眾創(chuàng)空間、科普教育基地等新型創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，積極推進(jìn)創(chuàng)新平臺(tái)的部局共建、軍民共建等方式的聯(lián)合共建。支持國(guó)內(nèi)科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)建立全球（海外）研究院、國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等，加強(qiáng)野外觀測(cè)臺(tái)站、檢測(cè)檢校平臺(tái)、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等科研條件平臺(tái)建設(shè)。

（四）深化合作交流

建立測(cè)繪地理信息高校、科研機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位的合作交流機(jī)制。加強(qiáng)軍民測(cè)繪地理信息科技資源共享和科技人員的交流合作，建立測(cè)繪地理信息科技創(chuàng)新成果、標(biāo)準(zhǔn)的軍民雙向轉(zhuǎn)移機(jī)制。強(qiáng)化與國(guó)外科研機(jī)構(gòu)、高校的合作交流，爭(zhēng)取重要測(cè)繪地理信息國(guó)際組織秘書機(jī)構(gòu)在我國(guó)安家落戶，支持科技人員在國(guó)際重要組織和機(jī)構(gòu)中任職。支持我國(guó)機(jī)構(gòu)和人員承擔(dān)或參與全球及區(qū)域性測(cè)繪地理信息科技合作計(jì)劃。加大內(nèi)地與港澳臺(tái)地區(qū)測(cè)繪地理信息科技交流與合作的力度。 [1] 

 

內(nèi)容解讀

編輯

 

解讀一

近日，國(guó)家測(cè)繪地理信息局出臺(tái)《測(cè)繪地理信息科技發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），明確了“十三五”時(shí)期測(cè)繪地理信息科技工作的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施。出臺(tái)該《規(guī)劃》是國(guó)家局貫徹科技大會(huì)精神、落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的具體措施，對(duì)提高測(cè)繪地理信息科技創(chuàng)新能力和水平，增強(qiáng)科技創(chuàng)新對(duì)事業(yè)改革創(chuàng)新發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用具有重要意義。

《規(guī)劃》全面分析了國(guó)際國(guó)內(nèi)測(cè)繪地理信息科技發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢(shì)，系統(tǒng)總結(jié)了我國(guó)測(cè)繪地理信息科技工作取得的成就及面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，明確提出“十三五”測(cè)繪地理信息科技工作要以堅(jiān)持自主創(chuàng)新，堅(jiān)持需求導(dǎo)向，堅(jiān)持人才為先，堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)為原則，以“加強(qiáng)基礎(chǔ)測(cè)繪、監(jiān)測(cè)地理國(guó)情、強(qiáng)化公共服務(wù)、壯大地信產(chǎn)業(yè)、維護(hù)國(guó)家安全、建設(shè)測(cè)繪強(qiáng)國(guó)”發(fā)展戰(zhàn)略和《測(cè)繪地理信息事業(yè)“十三五”規(guī)劃》為指導(dǎo)，以支撐“新型基礎(chǔ)測(cè)繪、地理國(guó)情監(jiān)測(cè)、航空航天遙感測(cè)繪、全球地理信息資源開發(fā)、應(yīng)急測(cè)繪”這五大業(yè)務(wù)為抓手，以創(chuàng)新為動(dòng)力，以需求為牽引，以問(wèn)題為導(dǎo)向，以項(xiàng)目為紐帶，著力健全創(chuàng)新體制機(jī)制，提升科技自主創(chuàng)新能力，培養(yǎng)創(chuàng)新型科技人才隊(duì)伍，攻克一批核心關(guān)鍵技術(shù)難題，全面推進(jìn)信息化測(cè)繪體系技術(shù)能力建設(shè)。在2020年實(shí)現(xiàn)測(cè)繪地理信息科技自主創(chuàng)新能力顯著提升，信息化測(cè)繪技術(shù)體系全面建成，重點(diǎn)領(lǐng)域核心關(guān)鍵技術(shù)取得重大突破，市場(chǎng)導(dǎo)向的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制更加健全，人才、資本、技術(shù)、知識(shí)自由流動(dòng)，各類創(chuàng)新主體、軍民科技協(xié)同發(fā)展，科技創(chuàng)新資源配置更加優(yōu)化，創(chuàng)新效率明顯提高，測(cè)繪地理信息標(biāo)準(zhǔn)體系更加科學(xué)完善，科技競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際影響力顯著增強(qiáng)。

《規(guī)劃》對(duì)“十三五”時(shí)期測(cè)繪地理信息科技創(chuàng)新任務(wù)進(jìn)行了系統(tǒng)部署，提出在“十三五”期間，測(cè)繪地理信息科技創(chuàng)新要面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國(guó)家重大需求，主動(dòng)服務(wù)測(cè)繪地理信息事業(yè)發(fā)展和“五大業(yè)務(wù)”，在基礎(chǔ)研究、核心理論、關(guān)鍵技術(shù)等方面不斷加強(qiáng)創(chuàng)新，尤其是在基礎(chǔ)理論和原始創(chuàng)新方面開展集中攻關(guān)，為測(cè)繪地理信息事業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和“五大業(yè)務(wù)”的協(xié)同發(fā)展提供有力的科技支撐。 [2] 

 

解讀二

測(cè)繪地理信息局副局長(zhǎng)就測(cè)繪地理信息科技發(fā)展“十三五”規(guī)劃答記者問(wèn) [3] 

編者按：近日，國(guó)家測(cè)繪地理信息局印發(fā)了《測(cè)繪地理信息科技發(fā)展“十三五”規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)。作為測(cè)繪地理信息事業(yè)發(fā)展的保障性規(guī)劃之一，《規(guī)劃》是指導(dǎo)“十三五”時(shí)期測(cè)繪地理信息科技創(chuàng)新發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。為全面了解掌握《規(guī)劃》，加深讀者對(duì)《規(guī)劃》的理解，推進(jìn)《規(guī)劃》的實(shí)施執(zhí)行，記者采訪了國(guó)家測(cè)繪地理信息局副局長(zhǎng)李朋德同志，對(duì)《規(guī)劃》做了深入解讀。

一、請(qǐng)您談?wù)劇兑?guī)劃》出臺(tái)的背景和意義?

“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力”�？萍紕�(chuàng)新是提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國(guó)力的戰(zhàn)略支撐，也是推動(dòng)測(cè)繪地理信息事業(yè)發(fā)展的核心驅(qū)動(dòng)力。國(guó)家局黨組歷來(lái)高度重視科技創(chuàng)新工作，重視科技發(fā)展頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略規(guī)劃研究。在過(guò)去三十年實(shí)現(xiàn)了測(cè)繪技術(shù)體系從模擬到數(shù)字化、再到信息化三大轉(zhuǎn)變。2012年2月，我局編制印發(fā)了《測(cè)繪地理信息科技發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，明確了科技發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，全國(guó)各級(jí)測(cè)繪地理信息主管部門也研究提出本地相應(yīng)的科技發(fā)展規(guī)劃內(nèi)容。“十三五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的決勝階段，是測(cè)繪地理信息事業(yè)全面發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。隨著“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的全面推進(jìn)以及“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念的貫徹落實(shí)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、“一帶一路”、“中國(guó)制造2025”等國(guó)家重大戰(zhàn)略的實(shí)施，迫切要求測(cè)繪地理信息事業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展，加快推進(jìn)新型基礎(chǔ)測(cè)繪、地理國(guó)情監(jiān)測(cè)、航空航天遙感測(cè)繪、應(yīng)急測(cè)繪、全球地理信息資源建設(shè)(以下簡(jiǎn)稱五大業(yè)務(wù))發(fā)展。在此背景下，依據(jù)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》、《“十三五”國(guó)家科技創(chuàng)新規(guī)劃》和《測(cè)繪地理信息事業(yè)“十三五”規(guī)劃》，制定了《測(cè)繪地理信息科技發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，這不僅是測(cè)繪地理信息領(lǐng)域科技創(chuàng)新重點(diǎn)布局，更是深入實(shí)施國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、加快推進(jìn)測(cè)繪地理信息科技創(chuàng)新發(fā)展的行動(dòng)指南。

二、“十二五”期間測(cè)繪地理信息科技工作取得了哪些重要進(jìn)展?

“十二五”以來(lái)，測(cè)繪地理信息科技工作始終聚焦國(guó)家戰(zhàn)略需求，瞄準(zhǔn)國(guó)際科技前沿，圍繞事業(yè)發(fā)展大局，著力推進(jìn)信息化測(cè)繪技術(shù)體系建設(shè)，科技創(chuàng)新工作取得重要成就。

一是科技創(chuàng)新政策環(huán)境明顯改善。國(guó)家先后發(fā)布了《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》、《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》、《全國(guó)基礎(chǔ)測(cè)繪中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要》等一系列重大政策，極大地優(yōu)化了我國(guó)測(cè)繪地理信息科技發(fā)展環(huán)境，也提出了新的更高要求。去年召開了國(guó)家局科技創(chuàng)新工作會(huì)議，印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)測(cè)繪地理信息科技創(chuàng)新的意見》，為科技創(chuàng)新發(fā)展指明了方向。同時(shí)，建立和完善了國(guó)家局重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室管理辦法等規(guī)章制度，這些都為加強(qiáng)科技創(chuàng)新管理工作打下了良好的政策基礎(chǔ)。

二是科技自主創(chuàng)新能力顯著提升。形成了一批重要?jiǎng)?chuàng)新成果，并在信息化測(cè)繪體系建設(shè)中得到推廣應(yīng)用。資源三號(hào)01、02星成功發(fā)射，實(shí)現(xiàn)雙星組網(wǎng)，開啟了我國(guó)自主航天測(cè)繪新時(shí)代。北斗導(dǎo)航衛(wèi)星建立了星間鏈路，標(biāo)志著我國(guó)掌握了全球?qū)Ш叫l(wèi)星星座自主運(yùn)行核心技術(shù)。自主研制的機(jī)載雷達(dá)測(cè)圖系統(tǒng)，達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。自主研發(fā)了大規(guī)模集群化遙感數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)，生產(chǎn)效率提高5～10倍。首次完成了全國(guó)范圍1:5萬(wàn)基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)年度更新。在國(guó)際上率先開展了地理國(guó)情普查與監(jiān)測(cè)，成功打造了自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的國(guó)家地理信息公共服務(wù)平臺(tái)，數(shù)字城市向智慧城市時(shí)空信息云平臺(tái)升級(jí)。自主研發(fā)了航空數(shù)碼相機(jī)、傾斜相機(jī)、無(wú)人飛行器航攝系統(tǒng)、應(yīng)急監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、移動(dòng)測(cè)量系統(tǒng)等一大批技術(shù)裝備，實(shí)現(xiàn)了基于自主可控中央處理器、操作系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫(kù)的新一代地理信息平臺(tái)軟件的全面國(guó)產(chǎn)化，部分性能指標(biāo)優(yōu)于國(guó)外同類產(chǎn)品。

三是科技創(chuàng)新成果碩果累累。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，“十二五”期間，測(cè)繪地理信息科研經(jīng)費(fèi)累計(jì)投入達(dá)22.40億元，其中財(cái)政投入13.75億元，較“十一五”增加37.5%。企業(yè)加大了科技創(chuàng)新投入力度，部分企業(yè)研發(fā)投入高達(dá)企業(yè)年收益20 %以上。共開展科研項(xiàng)目4300余項(xiàng)，其中國(guó)家級(jí)科技項(xiàng)目300余項(xiàng)、省部級(jí)科技項(xiàng)目800余項(xiàng)，形成科技成果近1000項(xiàng)，在生產(chǎn)中轉(zhuǎn)化應(yīng)用600余項(xiàng)。多項(xiàng)科技成果獲得國(guó)家科技進(jìn)步獎(jiǎng)、國(guó)家自然科學(xué)獎(jiǎng)、國(guó)家發(fā)明獎(jiǎng)和國(guó)際獎(jiǎng)項(xiàng)，獲國(guó)家創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)獎(jiǎng)1項(xiàng)。

四是科技創(chuàng)新平臺(tái)布局不斷加強(qiáng)。國(guó)家測(cè)繪工程技術(shù)研究中心掛牌成立。航空遙感數(shù)據(jù)獲取與服務(wù)等5個(gè)聯(lián)盟被認(rèn)定為國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶地理信息協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟等一批區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新中心相繼成立。國(guó)家局重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)研究中心有序推進(jìn)，先后成立了海岸帶地理信息環(huán)境監(jiān)測(cè)、中亞地理信息開發(fā)利用、時(shí)空信息感知與融合技術(shù)等國(guó)家局重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室與工程中心。成立了首個(gè)國(guó)家級(jí)國(guó)際聯(lián)合研究中心。建成目前亞洲唯一且精度和穩(wěn)定性排在國(guó)際前三名的全球GNSS數(shù)據(jù)服務(wù)(IGS)中心。

總體來(lái)講，“十二五”時(shí)期測(cè)繪地理信息科技創(chuàng)新工作取得令人滿意的成績(jī)，科技支撐與引領(lǐng)作用彰顯，創(chuàng)新政策環(huán)境不斷優(yōu)化，自主創(chuàng)新能力顯著提升，創(chuàng)新平臺(tái)布局不斷優(yōu)化，創(chuàng)新人才培養(yǎng)成效顯著，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體作用日益凸顯，科技國(guó)際合作走向深遠(yuǎn)，科技整體水平步入國(guó)際先進(jìn)行列，對(duì)事業(yè)發(fā)展的支撐能力大幅提升。

三、您能談?wù)勀壳拔覈?guó)測(cè)繪地理信息科技發(fā)展的總體情況嗎?

前面提到，到“十二五”末，我國(guó)測(cè)繪地理信息科技整體水平已經(jīng)躋身國(guó)際先進(jìn)行列。尤其近年來(lái)，在計(jì)算機(jī)科學(xué)、空間科學(xué)、信息科學(xué)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和現(xiàn)代工業(yè)制造技術(shù)等融合發(fā)展的推動(dòng)下，在廣大測(cè)繪地理信息科研工作者的努力鉆研下，我國(guó)測(cè)繪地理信息科技創(chuàng)新在測(cè)繪基準(zhǔn)、地理信息數(shù)據(jù)獲取、處理、管理、分發(fā)服務(wù)以及裝備制造等領(lǐng)域取得了重要進(jìn)展，特別是在自主高分辨率衛(wèi)星遙感測(cè)繪、自主航空遙感測(cè)繪、全球測(cè)繪以及衛(wèi)星導(dǎo)航定位裝備和地面測(cè)繪裝備制造等領(lǐng)域取得重大突破，尤其在大地基準(zhǔn)、GNSS數(shù)據(jù)處理、地理信息數(shù)據(jù)獲取技術(shù)理論、地理信息變化檢測(cè)、SAR系統(tǒng)、高精度全站儀等部分研究領(lǐng)域躋身世界第一梯隊(duì)�？傮w來(lái)看，我國(guó)測(cè)繪地理信息科技水平與國(guó)際上各相關(guān)領(lǐng)域的最高科技水平仍有一定差距，處于“小部分領(lǐng)跑，大部分部分并跑、少部分跟跑”狀態(tài)，主要短板和瓶頸集中體現(xiàn)在高精尖測(cè)繪儀器裝備研發(fā)及應(yīng)用融合程度等方面，國(guó)際觀念和全球性科研關(guān)注不夠。其中，重力觀測(cè)設(shè)備、海洋測(cè)繪裝備和地下探測(cè)設(shè)備的制造等部分領(lǐng)域差距較大;光學(xué)和雷達(dá)數(shù)據(jù)處理、地物信息自動(dòng)提取以及空間數(shù)據(jù)處理分析等技術(shù)也還存在一定差距。產(chǎn)生這些差距的原因，既有測(cè)繪地理信息科技創(chuàng)新能力相對(duì)不足的問(wèn)題，也受各類數(shù)據(jù)資源共享開放應(yīng)用不夠、現(xiàn)代工業(yè)制造水平不高等多方面因素的影響。

不過(guò)，客觀而言，國(guó)內(nèi)和國(guó)際測(cè)繪地理信息科技最高水平差距正在呈現(xiàn)不斷縮小之勢(shì)。一方面，我國(guó)在過(guò)去五年里已經(jīng)填補(bǔ)了多項(xiàng)測(cè)繪地理信息科技空白，另一方面，雷達(dá)衛(wèi)星、重力衛(wèi)星等測(cè)繪衛(wèi)星已經(jīng)提上日程，高分辨率衛(wèi)星遙感測(cè)繪相關(guān)科研項(xiàng)目研究正在有序開展，而且國(guó)家正在大力推進(jìn)的“中國(guó)制造2025”行動(dòng)計(jì)劃為測(cè)繪高新技術(shù)裝備的研發(fā)帶來(lái)新的機(jī)遇、注入了新的動(dòng)力。

四、《規(guī)劃》研究編制過(guò)程和主要內(nèi)容?

《規(guī)劃》編制工作從2014年3月份開始，主要經(jīng)歷了前期準(zhǔn)備、思路研究、文本編制、征求意見和完善送審等幾個(gè)階段。開展了《測(cè)繪地理信息科技發(fā)展“十二五”規(guī)劃》執(zhí)行情況評(píng)估工作，形成了執(zhí)行情況評(píng)估報(bào)告。制定了《規(guī)劃》工作方案，組成編制領(lǐng)導(dǎo)小組和編寫組。按大地測(cè)量與導(dǎo)航定位、攝影測(cè)量與遙感、地理信息與地圖制圖三個(gè)領(lǐng)域分別召開了《規(guī)劃》研討會(huì)并形成科技發(fā)展研究報(bào)告，還委托有關(guān)單位組織編制了地下管線測(cè)繪、海洋測(cè)繪、極地測(cè)繪等專項(xiàng)研究報(bào)告。在廣泛征集“十三五”科技發(fā)展需求和對(duì)科技部、國(guó)土資源部、國(guó)防科工局等行業(yè)對(duì)測(cè)繪地理信息科技需求的調(diào)研，形成了《規(guī)劃》編制基本思路和大綱�！兑�(guī)劃》初稿形成后，提交局科技創(chuàng)新工作會(huì)征求意見，并根據(jù)庫(kù)熱西局長(zhǎng)主持召開關(guān)于事業(yè)規(guī)劃的局長(zhǎng)辦公會(huì)要求，融合五大發(fā)展理念，形成了《規(guī)劃》征求意見稿。今年全國(guó)科技創(chuàng)新大會(huì)后，又根據(jù)習(xí)近平總書記重要講話精神和《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，局科技與國(guó)際合作司聯(lián)合局測(cè)繪發(fā)展研究中心、中國(guó)測(cè)繪地理信息學(xué)會(huì)開展了測(cè)繪地理信息科技發(fā)展情況調(diào)查，并形成了科技發(fā)展情況報(bào)告。在此基礎(chǔ)上，對(duì)《規(guī)劃》作進(jìn)一步完善并廣泛征求意見并提交國(guó)家局科技委常委擴(kuò)大會(huì)議研究討論，最終于今年9月份正式通過(guò)局長(zhǎng)辦公會(huì)審議。

《規(guī)劃》的第一部分是關(guān)于測(cè)繪地理信息科技發(fā)展形勢(shì)與需求。全面分析了國(guó)際上測(cè)繪地理信息科技發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢(shì)，總結(jié)了“十二五”我國(guó)測(cè)繪地理信息科技發(fā)展取得的成績(jī)，科學(xué)研判了新時(shí)期面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，提出了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)測(cè)繪地理信息科技的需求以及科技創(chuàng)新發(fā)展的差距與不足。

《規(guī)劃》的第二部分是關(guān)于總體要求。確立了測(cè)繪地理信息科技發(fā)展的指導(dǎo)思想和基本原則，明確了發(fā)展目標(biāo)。

《規(guī)劃》的第三部分是關(guān)于主要任務(wù)。主要包括核心理論與前沿技術(shù)、重點(diǎn)科技任務(wù)兩個(gè)部分。一是核心理論與前沿技術(shù)部分。主要包括：測(cè)繪基準(zhǔn)與導(dǎo)航定位、地理信息數(shù)據(jù)獲取、地理信息數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)管理與服務(wù)、社會(huì)化應(yīng)用等五個(gè)方面提出“十三五”需要開展的核心理論與前沿技術(shù)研究。二是重點(diǎn)科技任務(wù)部分。主要包括：地理國(guó)情動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、應(yīng)急測(cè)繪與服務(wù)保障、全球地理信息資源開發(fā)利用、新型多傳感器數(shù)據(jù)采集與融合處理、地理信息安全監(jiān)管與安全態(tài)勢(shì)服務(wù)技術(shù)、測(cè)繪衛(wèi)星后續(xù)星、現(xiàn)代測(cè)繪基準(zhǔn)維持與服務(wù)、海洋及內(nèi)陸水下地形測(cè)繪、室內(nèi)外無(wú)縫定位與智慧時(shí)空技術(shù)、時(shí)空大數(shù)據(jù)跨界融合、新型測(cè)繪裝備研發(fā)與檢測(cè)檢校技術(shù)等11個(gè)方面的關(guān)鍵技術(shù)研究與應(yīng)用示范。

《規(guī)劃》的第四部分是關(guān)于保障措施。從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)人才培養(yǎng)、優(yōu)化創(chuàng)新平臺(tái)和深化合作交流等四個(gè)方面，分別闡述了保障《規(guī)劃》有效落實(shí)的具體舉措。

五、《規(guī)劃》編制的基本思路是什么?

《規(guī)劃》在編制也緊密結(jié)合了《關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展的意見》、《國(guó)土資源“十三五”科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃》、航天“十三五”規(guī)劃等國(guó)家重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃。《規(guī)劃》全面落實(shí)《測(cè)繪地理信息事業(yè)“十三五”規(guī)劃》，以支撐“五大業(yè)務(wù)”為抓手，注重解決制約地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的技術(shù)障礙，全面推動(dòng)事業(yè)改革創(chuàng)新發(fā)展。

在創(chuàng)新發(fā)展方面。一是要加快科技體制改革，加強(qiáng)原始創(chuàng)新和自主創(chuàng)新，基本形成適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展要求的制度環(huán)境和體制機(jī)制。二是要堅(jiān)持需求導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向，著力解決成果轉(zhuǎn)化方面的突出問(wèn)題。三是要完善科技創(chuàng)新平臺(tái)體系，更好發(fā)揮科技創(chuàng)新基地和平臺(tái)的作用;四是要加大對(duì)企業(yè)的政策、投入、研發(fā)、轉(zhuǎn)化等方面的支持，充分發(fā)揮企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體作用;五是圍繞國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、重大戰(zhàn)略實(shí)施和事業(yè)發(fā)展需要，開展重點(diǎn)方向和重點(diǎn)領(lǐng)域的科技攻關(guān)。

在協(xié)調(diào)發(fā)展方面。一是注重與國(guó)家科技發(fā)展規(guī)劃、事業(yè)需求、其他行業(yè)需求以及地方科技需求的協(xié)調(diào)，形成全國(guó)測(cè)繪地理信息科技發(fā)展一張網(wǎng);二是注重軍民科技協(xié)調(diào)發(fā)展，打通軍民共性技術(shù)的互通互用;三是注重國(guó)內(nèi)外協(xié)調(diào)發(fā)展，國(guó)內(nèi)領(lǐng)先技術(shù)走出去，國(guó)際先進(jìn)技術(shù)引進(jìn)消化吸收集成;四是注重應(yīng)用基礎(chǔ)研究與技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化的協(xié)調(diào)，發(fā)揮原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和應(yīng)用創(chuàng)新等創(chuàng)新鏈條各環(huán)節(jié)的作用;五是注重市場(chǎng)主導(dǎo)與政府引導(dǎo)的協(xié)調(diào)發(fā)展，梳理政府與市場(chǎng)的界線，考慮哪些是政府必須支持，哪些是市場(chǎng)可以推動(dòng)的;六是注重目標(biāo)性與導(dǎo)向性的協(xié)調(diào)，既要指導(dǎo)整個(gè)行業(yè)的科技進(jìn)步(重點(diǎn)任務(wù)中第一部分)，為目標(biāo)實(shí)現(xiàn)提供技術(shù)儲(chǔ)備，又要明確系統(tǒng)內(nèi)的科技發(fā)展目標(biāo)(重點(diǎn)任務(wù)中第二部分)。

在綠色發(fā)展方面。一是要發(fā)揮地理信息資源開發(fā)利用和科技創(chuàng)新的低碳綠色特點(diǎn)，強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)+地理信息”的社會(huì)化應(yīng)用服務(wù)和科技創(chuàng)新動(dòng)力源作用;二是要充分發(fā)揮測(cè)繪地理信息對(duì)綠色發(fā)展，如生態(tài)國(guó)土、環(huán)境保護(hù)等的科技支撐作用，主動(dòng)服務(wù)于生態(tài)文明建設(shè)，推動(dòng)地理國(guó)情監(jiān)測(cè)與國(guó)家重大戰(zhàn)略緊密融合，在主體功能區(qū)規(guī)劃、“多規(guī)合一”、自然資源環(huán)境承載力監(jiān)測(cè)等方面發(fā)揮重要作用。

在開放發(fā)展方面。一是注重與其他行業(yè)的開放融合，為其他行業(yè)的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)維等各個(gè)環(huán)節(jié)提供測(cè)繪地理信息科技支撐;二是注重加強(qiáng)國(guó)際合作交流，提升我國(guó)在全球地理信息事務(wù)中的話語(yǔ)權(quán)和影響力;三是推動(dòng)測(cè)繪地理信息技術(shù)、人才、產(chǎn)品、企業(yè)“走出去”，提高國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力;四是加強(qiáng)全球地理信息資源開發(fā)利用技術(shù)研究，為“一帶一路”“走出去”等重大戰(zhàn)略的實(shí)施，提供強(qiáng)有力科技支撐。

在共享發(fā)展方面。一是注重部門間、地區(qū)間科技資源的共建共享，推動(dòng)測(cè)繪地理信息科技成果在各個(gè)領(lǐng)域的深度應(yīng)用;二是注重軍民之間技術(shù)研發(fā)、成果應(yīng)用的合作共享，開展軍民科技深度融合;三是促進(jìn)人民群眾共享最新科技成果，著力提升測(cè)繪地理信息部門的公共服務(wù)水平。

六、“十三五”期間測(cè)繪地理信息科技工作的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)是什么?

“十三五”時(shí)期，測(cè)繪地理信息科技工作要全面貫徹黨中央和國(guó)務(wù)院的部署，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和“五大發(fā)展理念”，緊密圍繞事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，落實(shí)《測(cè)繪地理信息事業(yè)“十三五”規(guī)劃》，支撐“五大業(yè)務(wù)”，著力健全創(chuàng)新體制機(jī)制，提升科技自主創(chuàng)新能力，培養(yǎng)創(chuàng)新型科技人才隊(duì)伍，攻克一批核心關(guān)鍵技術(shù)難題，全面推進(jìn)信息化測(cè)繪體系技術(shù)能力建設(shè)。

主要目標(biāo)是：科技自主創(chuàng)新能力顯著提升，重點(diǎn)領(lǐng)域核心關(guān)鍵技術(shù)取得重大突破，市場(chǎng)導(dǎo)向的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制更加健全，人才、資本、技術(shù)、知識(shí)自由流動(dòng)，各類創(chuàng)新主體、軍民科技協(xié)同發(fā)展，科技創(chuàng)新資源配置更加優(yōu)化，創(chuàng)新效率明顯提高，測(cè)繪地理信息標(biāo)準(zhǔn)體系更加科學(xué)完善，科技競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際影響力顯著增強(qiáng)，信息化測(cè)繪技術(shù)體系全面建成，為構(gòu)建“五大業(yè)務(wù)”協(xié)同發(fā)展的公益性保障服務(wù)體系、促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力的科技支撐。

七、有哪些措施保障《規(guī)劃》任務(wù)目標(biāo)的順利完成?

《規(guī)劃》的關(guān)鍵在于執(zhí)行，我們希望各地各單位把該規(guī)劃作為地方測(cè)繪地理信息科技發(fā)展綱領(lǐng)性文件，作為一項(xiàng)考核內(nèi)容加以落實(shí)執(zhí)行。我們提出以下7個(gè)方面的措施和要求：

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各單位要切實(shí)把科技創(chuàng)新擺在事業(yè)發(fā)展全局的核心位置來(lái)謀劃和推動(dòng)，加強(qiáng)與各地國(guó)土資源系統(tǒng)等其他行業(yè)的對(duì)接與融合，支撐地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)本規(guī)劃落實(shí)執(zhí)行的監(jiān)督指導(dǎo)，確�？萍紕�(chuàng)新各項(xiàng)舉措有序有力有效推進(jìn)。

二是優(yōu)化政策環(huán)境。完善科技項(xiàng)目管理制度，鼓勵(lì)各類創(chuàng)新單元公平參與科研項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)。加強(qiáng)對(duì)科技創(chuàng)新平臺(tái)的動(dòng)態(tài)管理，健全技術(shù)創(chuàng)新與標(biāo)準(zhǔn)化互動(dòng)支撐機(jī)制。建立科技創(chuàng)新投入、科技成果評(píng)價(jià)、科技創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面的管理制度。

三是拓寬投入渠道。爭(zhēng)取各類科技計(jì)劃加大對(duì)測(cè)繪地理信息科技創(chuàng)新的支持力度。重大測(cè)繪工程應(yīng)安排適當(dāng)比例經(jīng)費(fèi)用于關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和生產(chǎn)性試驗(yàn)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。各地測(cè)繪地理信息主管部門要積極爭(zhēng)取本級(jí)財(cái)政預(yù)算加大對(duì)科技創(chuàng)新的支持。鼓勵(lì)企業(yè)和生產(chǎn)單位加大技術(shù)創(chuàng)新投入。強(qiáng)化項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估和動(dòng)態(tài)調(diào)整。

四是加強(qiáng)人才培養(yǎng)。培養(yǎng)造就一支戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、企業(yè)家和高技能人才、青年科技人才、高水平科技管理人才組成的測(cè)繪地理信息科技隊(duì)伍。鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)與企事業(yè)單位之間通過(guò)相互兼職，促進(jìn)人才交流與合作。加大高層次人才引進(jìn)力度，優(yōu)先引進(jìn)掌握國(guó)際領(lǐng)先測(cè)繪地理信息關(guān)鍵技術(shù)的高端人才。

五是優(yōu)化創(chuàng)新平臺(tái)。推進(jìn)國(guó)家(重點(diǎn))實(shí)驗(yàn)室建設(shè)和部門重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室工程中心的布局優(yōu)化，進(jìn)一步發(fā)揮國(guó)家測(cè)繪工程技術(shù)研究中心轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化作用，鼓勵(lì)各地方省局建立技術(shù)創(chuàng)新中心，培育科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)創(chuàng)新聯(lián)盟、眾創(chuàng)空間等新型創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，積極推進(jìn)創(chuàng)新平臺(tái)的部局共建、省局共建與軍民共建。支持國(guó)內(nèi)科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)建立全球(海外)研究機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)野外觀測(cè)臺(tái)站、檢測(cè)檢校平臺(tái)、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等科研條件平臺(tái)建設(shè)。

六是強(qiáng)化軍民融合。根據(jù)中共中央國(guó)務(wù)院中央軍委印發(fā)的《關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展的意見》，加強(qiáng)軍民測(cè)繪地理信息科技統(tǒng)籌，推進(jìn)軍民測(cè)繪地理信息科技資源共享。加強(qiáng)軍民測(cè)繪地理信息科技人員的交流合作。建立測(cè)繪地理信息科技創(chuàng)新成果軍民雙向轉(zhuǎn)移機(jī)制。

七是深化國(guó)際合作。強(qiáng)化與國(guó)外科研機(jī)構(gòu)、高校的合作交流，建立聯(lián)合研究中心。支持科技人員在國(guó)際重要組織和機(jī)構(gòu)中任職。支持我國(guó)機(jī)構(gòu)和人員承擔(dān)或參與全球及區(qū)域性測(cè)繪地理信息科技合作計(jì)劃。加大內(nèi)地與港澳臺(tái)地區(qū)測(cè)繪地理信息科技交流與合作的力度。