4月17日，根據(jù)近期調(diào)研中各地反映的問題，國土三調(diào)辦公室認(rèn)真梳理歸納，并結(jié)合第三次國土調(diào)查實(shí)施方案、規(guī)程和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)等，制定了《第三次全國國土調(diào)查技術(shù)問答》(第二批)。具體內(nèi)容如下：

　　一、基礎(chǔ)類

　　問題71：插花、套(間)種耕地如何調(diào)查?

　　答：對于在連片耕地中，插花或套(間)種其他作物符合相應(yīng)地類認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，且達(dá)到最小上圖面積標(biāo)準(zhǔn)的，按對應(yīng)地類調(diào)查;未達(dá)到地類認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)或未達(dá)到最小上圖面積標(biāo)準(zhǔn)的，不單獨(dú)調(diào)查，歸并于相鄰主要地類。

　　問題72：對于農(nóng)民在耕地上用簡易材料等搭建的大棚，用于種植菌類等作物的，如何調(diào)查?

　　答：對于大棚內(nèi)利用地表耕作層直接種植作物的，根據(jù)種植作物類型調(diào)查地類;對大棚內(nèi)未利用地表耕作層種植，以棚架等方式種植菌類或其他作物的，按設(shè)施農(nóng)用地調(diào)查;對大棚內(nèi)地表耕作層已破壞，但符合設(shè)施農(nóng)用地政策的，按設(shè)施農(nóng)用地調(diào)查;進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)的，按建設(shè)用地調(diào)查。

　　問題73：永久基本農(nóng)田范圍內(nèi)實(shí)施退耕還林地塊，如何調(diào)查?

　　答：永久基本農(nóng)田范圍內(nèi)，現(xiàn)狀已實(shí)施退耕還林的圖斑，按實(shí)地現(xiàn)狀地類調(diào)查。實(shí)施退耕還林工程范圍內(nèi)，實(shí)地現(xiàn)狀已為林地的，按現(xiàn)狀調(diào)查為林地;實(shí)施退耕還林工程范圍內(nèi)，林木尚未達(dá)到成林標(biāo)準(zhǔn)(樹木郁閉度<10%或灌木覆蓋度<40%)，仍以耕作為主的，按耕地調(diào)查，并標(biāo)注“林糧間作”屬性。

　　問題74：一些農(nóng)戶住宅院落較大，農(nóng)民在院內(nèi)種植農(nóng)作物如何調(diào)查?

　　答：對于其主要用途為農(nóng)用地，占地面積明顯超出宅基地標(biāo)準(zhǔn)，也達(dá)到最小上圖面積標(biāo)準(zhǔn)的，按照實(shí)地現(xiàn)狀調(diào)查為相應(yīng)農(nóng)用地，不得合并調(diào)查為農(nóng)村宅基地。

　　問題75：批準(zhǔn)未建設(shè)的建設(shè)用地如何調(diào)查?

　　答：按實(shí)地現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查。調(diào)查工作結(jié)束后，國家統(tǒng)一將部監(jiān)管平臺(tái)備案的新增建設(shè)用地審批界線落到縣級(jí)國土調(diào)查成果上，形成“批準(zhǔn)未建設(shè)的建設(shè)用地”圖層下發(fā)各地。對于已批準(zhǔn)的建設(shè)用地，未納入部監(jiān)管平臺(tái)的，或備案信息有誤的，地方應(yīng)按備案相關(guān)要求，補(bǔ)充或更正備案。

　　問題76：對于建設(shè)用地施工中的圖斑，其中部分已建成，部分正在進(jìn)行推土，由于工程尚未完工，地方反映推土部分的圖斑邊界難以確定，如何調(diào)查?

　　答：對于已依法批準(zhǔn)且正在施工的建設(shè)項(xiàng)目，可按批準(zhǔn)文件范圍確定邊界，整圖斑按建設(shè)用地調(diào)查;對于未經(jīng)依法批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，已建設(shè)的部分，按建設(shè)用地調(diào)查，未開工的部分，則按實(shí)地現(xiàn)狀調(diào)查。

　　問題77：推(堆)土區(qū)如何調(diào)查?

　　答：對于用途不明的推(堆)土區(qū)，暫按原地類調(diào)查，并對其占地范圍以單獨(dú)圖層方式存儲(chǔ)在數(shù)據(jù)庫中。對于用途明確的推(堆)土區(qū)，按照實(shí)際用途來區(qū)別認(rèn)定地類。其中，對于已經(jīng)按照建設(shè)用地審批并在部監(jiān)管平臺(tái)備案的地塊，按建設(shè)用地調(diào)查，對未在部監(jiān)管平臺(tái)備案的地塊，按原地類調(diào)查;在耕地上臨時(shí)堆放河流中清理出的淤泥的土地，按照耕地調(diào)查，并對其占地范圍以推(堆)土區(qū)圖層方式存儲(chǔ)在數(shù)據(jù)庫中;對于尾礦堆放的土地，按采礦用地調(diào)查。

　　問題78：農(nóng)村旅游休閑等用地如何調(diào)查?

　　答：對于城鎮(zhèn)村外獨(dú)立的農(nóng)村旅游設(shè)施、采摘園、漁村等，達(dá)到最小上圖面積標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)部分，按建設(shè)用地調(diào)查，其他部分則按實(shí)地現(xiàn)狀調(diào)查。

　　問題79：村莊周邊原宅基地廢棄坍塌，房屋的殘?jiān)珨啾谶�存在，尚未復(fù)墾的，村民在里面進(jìn)行種植或長滿雜草的，如何調(diào)查?

　　答：按實(shí)際現(xiàn)狀調(diào)查，可標(biāo)注“村莊”屬性。

　　問題80：同一區(qū)域具有相同影像特征的圖斑，是否可以采取典型圖斑舉證的方式進(jìn)行舉證?

　　答：對于連續(xù)區(qū)域具有相同影像特征的圖斑(包括原農(nóng)用地調(diào)查為河流、綠化草地、裸巖石礫地等未利用地的圖斑)，可以分類型舉證，需在縣級(jí)第三次國土調(diào)查情況說明中，詳細(xì)說明分類型舉證圖斑的情況和編號(hào)等。同時(shí)，全國三調(diào)辦對分類型舉證圖斑進(jìn)行抽查。

　　問題81：臨時(shí)用地是否需要補(bǔ)充拍照舉證?

　　答：臨時(shí)用地按建設(shè)用地調(diào)查，按照《實(shí)施方案》相關(guān)要求舉證。

　　問題82：2017年和2018年變更調(diào)查建設(shè)用地、設(shè)施農(nóng)用地舉證照片，以及大棚房、新增耕地等舉證照片能否當(dāng)做三調(diào)的舉證照片?

　　答：三調(diào)和變更調(diào)查政策與技術(shù)要求不同，需要重新舉證。

　　問題83：臨時(shí)用地實(shí)地占地100畝，批準(zhǔn)文件只批準(zhǔn)50畝，單獨(dú)圖層中如何表示?

　　答：不得將違占部分納入臨時(shí)用地圖層范圍，應(yīng)按臨時(shí)用地合同確定臨時(shí)用地圖層范圍，在單獨(dú)圖層表示。

　　問題84：可調(diào)整地類是否標(biāo)注“即可恢復(fù)”或“工程恢復(fù)”屬性?

　　答：本次調(diào)查不再新認(rèn)定可調(diào)整地類。對原有可調(diào)整地類圖斑，實(shí)地現(xiàn)狀已恢復(fù)為耕地的，直接按耕地調(diào)查。對原有可調(diào)整地類圖斑，實(shí)際已經(jīng)難以恢復(fù)成耕地的，按實(shí)地現(xiàn)狀調(diào)查，不得再保留可調(diào)整地類的屬性。對原有可調(diào)整地類圖斑，實(shí)際仍可恢復(fù)為耕地的，繼續(xù)保留可調(diào)整地類屬性，并根據(jù)實(shí)地狀況，標(biāo)注 “即可恢復(fù)”或“工程恢復(fù)”屬性。

　　對二調(diào)為耕地，在年度變更調(diào)查已變更為可調(diào)整地類的，不再保留可調(diào)整地類屬性，根據(jù)實(shí)地狀況，標(biāo)注“即可恢復(fù)”或“工程恢復(fù)”屬性。

　　問題85：國家下發(fā)影像存在質(zhì)量問題，偏移，精度不夠情況，如何調(diào)查?

　　答：影像偏移在限差范圍內(nèi)的，可自行糾正，并采用地方自行采集的高分辨率影像進(jìn)行調(diào)查和舉證;影像偏移超過限差需報(bào)告全國三調(diào)辦。

　　問題86：國家下發(fā)零米線部分區(qū)域與實(shí)地現(xiàn)狀不吻合，部分區(qū)域零米線外已填海形成陸地，是否可以調(diào)整零米線范圍?

　　答：沿海陸地及島嶼零米等深線，依據(jù)海軍參謀部航海保證局提供的最新海洋基礎(chǔ)測繪成果調(diào)整，各地依據(jù)最新遙感影像發(fā)現(xiàn)的新修建人工岸(港口、碼頭)、圍填海造地等造成的實(shí)地變化，報(bào)全國三調(diào)辦商海域海島管理司、海軍航保局審核批準(zhǔn)后方可調(diào)整。零米等深線調(diào)整申請獲得批準(zhǔn)前，各地應(yīng)按國家下發(fā)的控制界線上報(bào)調(diào)查成果。

　　問題87：衛(wèi)星影像能夠準(zhǔn)確判斷為新增農(nóng)村宅基地，需要逐圖斑拍照舉證嗎?

　　答：衛(wèi)星影像能夠準(zhǔn)確判斷為新增農(nóng)村宅基地的，可按類型舉證，無須逐圖斑拍照舉證。

　　問題88：林區(qū)范圍內(nèi)的耕地如何調(diào)查?

　　答：對于林業(yè)部門管理的林區(qū)范圍內(nèi)，二調(diào)時(shí)為林地，實(shí)地已為耕地的，按耕地調(diào)查，標(biāo)注“林區(qū)耕地”屬性。

二、工作分類和標(biāo)注類

　　問題89：在原耕地上開挖養(yǎng)殖魚蝦坑塘如何調(diào)查?

　　答：按養(yǎng)殖坑塘調(diào)查，對于放棄養(yǎng)殖后即可清理恢復(fù)耕種的，標(biāo)注“即可恢復(fù)”屬性;對于清理后仍需要工程措施才能恢復(fù)耕種的，標(biāo)注“工程恢復(fù)”屬性。

　　問題90：多條鐵軌軌道間的縫隙中，夾雜的多種地類，實(shí)地為林地或其他草地，地類如何調(diào)查?

　　答：按主要用途調(diào)查，對于鐵軌之間草地或林地等農(nóng)用地，如果在鐵路征地范圍內(nèi)，按鐵路用地調(diào)查。在鐵路征地范圍外，且達(dá)到最小上圖面積標(biāo)準(zhǔn)的，按實(shí)地現(xiàn)狀調(diào)查;未達(dá)到最小上圖面積標(biāo)準(zhǔn)的，歸并到相鄰地類。

　　問題91：大堤上的道路如何調(diào)查?

　　答：大堤上的堤路及護(hù)堤林等均應(yīng)按水工建筑調(diào)查。

　　問題92：窯洞如何認(rèn)定地類?

　　答：窯洞院落按農(nóng)村宅基地調(diào)查，窯洞上方按地表現(xiàn)狀調(diào)查，窯洞范圍標(biāo)注203屬性。

　　問題93：零星夠上圖面積的簡易棚房、活動(dòng)板房等如何調(diào)查?

　　答：對簡易棚房、活動(dòng)板房等按主要用途調(diào)查為相應(yīng)的建設(shè)用地。具有臨時(shí)用地批準(zhǔn)文件且在有效期內(nèi)的，在臨時(shí)用地圖層表示。沒有臨時(shí)用地批準(zhǔn)文件或批準(zhǔn)文件無效的不得在單獨(dú)圖層表示。

　　問題94：光伏板用地已獲得了建設(shè)用地批文，如何調(diào)查?

　　答：已批準(zhǔn)為建設(shè)用地的按建設(shè)用地調(diào)查，未批準(zhǔn)的按地表地類調(diào)查，同時(shí)在光伏用地圖層表示。

　　問題95：是否需要根據(jù)耕地標(biāo)注“即可恢復(fù)”或“工程恢復(fù)”屬性而分割圖斑?

　　答：現(xiàn)狀為種植園用地、林地、草地及坑塘水面，原地類部分為耕地的圖斑，屬于“即可恢復(fù)”的，夠上圖面積的，需分割圖斑標(biāo)注;原地類主要為耕地且屬于“工程恢復(fù)”的，可不分割圖斑，整圖斑標(biāo)注“工程恢復(fù)”屬性;原地類少量或零星屬于采取工程措施才能恢復(fù)為耕地的，可不分割圖斑，整圖斑不標(biāo)注屬性。

　　問題96：改擴(kuò)建的道路征地范圍內(nèi)尚未建設(shè)，如何調(diào)查?

　　答：道路改擴(kuò)建已征地，但尚未建設(shè)的，按現(xiàn)狀調(diào)查，暫不考慮征地范圍界線。

　　問題97：耕地周邊，集中連片的簡易看護(hù)房如何調(diào)查?

　　答：耕地周邊集中連片的簡易看護(hù)房達(dá)到最小上圖面積標(biāo)準(zhǔn)的，按設(shè)施農(nóng)用地調(diào)查。

　　問題98：在耕地上開挖蓄水種植蓮藕，用于休閑旅游的地塊，如何調(diào)查?

　　答：對于耕地上開挖并破壞耕作層的，按坑塘水面調(diào)查，標(biāo)注“工程恢復(fù)”屬性。

　　問題99：耕地整治項(xiàng)目區(qū)范圍內(nèi)，因鹽堿化、沙化等原因未耕種的耕地，如何調(diào)查?

　　答：按耕地調(diào)查，標(biāo)注“未耕種”屬性。

　　問題100：垃圾填埋的地塊，如何調(diào)查?

　　答：垃圾填埋的地塊按公用設(shè)施用地調(diào)查。如果填埋區(qū)域地表已生長林草的，按林地或其他草地調(diào)查，并標(biāo)注“垃圾填埋”屬性。

　　問題101：城鎮(zhèn)范圍內(nèi)公園中的水面，如何調(diào)查?

　　答：城鎮(zhèn)范圍內(nèi)公園中的水面，應(yīng)隨公園一并調(diào)查為公園與綠地。

　　問題102：占用耕地的移民搬遷臨時(shí)安置用房用地，如何調(diào)查?

　　答：臨時(shí)安置住房按建設(shè)用地調(diào)查，具有臨時(shí)用地批準(zhǔn)文件且在有效期內(nèi)的，在臨時(shí)用地圖層表示。

　　問題103：原實(shí)施方案中，臨時(shí)種植觀賞園藝、速生林木、綠化草地，按什么調(diào)查標(biāo)注?

　　答：原方案中標(biāo)注為“觀賞園藝”的按其他園地調(diào)查，標(biāo)注為“速生林木”的按林地調(diào)查，標(biāo)注為“綠化草地”的按其他草地調(diào)查，原則上應(yīng)標(biāo)注“工程恢復(fù)”屬性，對經(jīng)實(shí)地判斷清理后不影響耕種的，也可標(biāo)注“即可恢復(fù)”屬性。

　　問題104：采礦用地現(xiàn)狀為林地、草地的，如何調(diào)查?

　　答：對于原采礦用地已采用工程措施復(fù)墾利用的，按現(xiàn)狀調(diào)查;對于原采礦用地實(shí)地已廢棄的，按地表現(xiàn)狀調(diào)查，可標(biāo)注“鹽田及采礦用地”屬性。

　　問題105：宅基地改革拆除了很多存量房屋，作為存量建設(shè)用地用于村莊規(guī)劃建設(shè)，這些拆除地塊，部分被當(dāng)?shù)鼐用衽R時(shí)種植了蔬菜等農(nóng)作物，如何調(diào)查?

　　答：拆除地塊位于原集中連片農(nóng)村居民點(diǎn)范圍內(nèi)的，按實(shí)地現(xiàn)狀調(diào)查，可標(biāo)注“村莊”屬性。位于村莊范圍外，零散分布的，按實(shí)地現(xiàn)狀調(diào)查，不標(biāo)注“村莊”屬性，此類拆除地塊屬于增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)的，應(yīng)收集拆除前的高分辨率遙感影像進(jìn)行舉證并備案。已用于增減掛鉤的，不得重復(fù)使用。

　　問題106：有些消防單位掛軍事單位牌子，是否按軍事用地調(diào)查?

　　答：本次機(jī)構(gòu)改革后，消防單位由應(yīng)急管理部管理，消防單位的辦公場地按機(jī)關(guān)團(tuán)體新聞出版用地調(diào)查，消防設(shè)施按公用設(shè)施用地調(diào)查。

　　問題107：根據(jù)安全生產(chǎn)相關(guān)規(guī)定，花炮用地范圍的生產(chǎn)車間、倉儲(chǔ)、辦公用房布局分散，特別是裝藥作業(yè)間有一定間距，這些間隔區(qū)域仍為農(nóng)用地的，如何調(diào)查?

　　答：同一花炮廠的花炮生產(chǎn)車間、倉儲(chǔ)、辦公用房、道路等建構(gòu)筑物及地面硬化部分，按一個(gè)整體建設(shè)用地圖斑調(diào)查，其他部分的土地，按實(shí)地現(xiàn)狀調(diào)查。