8月21日-23日，中國智慧城市國際博覽會于深圳會展中心舉辦。展會由國家發(fā)展和改革委員會和小城鎮(zhèn)改革中心、深圳市人民政府、中國平安保險（集團(tuán)）股份有限公司、智慧城市發(fā)展聯(lián)盟與中國國際商會聯(lián)合主辦。

8月22日，在智博會分論壇上，平安·院士講堂以《新型智慧城市頂層設(shè)計——智慧城市的前世，今生與未來》為主題，邀請到中國工程院院士何繼善、孟建民、國家信息中心信息化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展部主任單志廣、唐山市智慧辦主任、北京大學(xué)智慧城市研究院中心客座研究員李技等專家學(xué)者，在制度層面，探討智慧城市概念、回首智慧城市在中國的十年發(fā)展、分析業(yè)界與學(xué)術(shù)界爭論焦點與癥結(jié)所在、并為智慧城市的未來發(fā)展提出建議。

此次圓桌論壇由平安智慧城研究院常務(wù)副院長兼首席科學(xué)家岳梅櫻博士主持、平安智慧城常務(wù)副總裁胡瑋也加入圓桌環(huán)節(jié)。

億歐對本次圓桌內(nèi)容做了不改原意的精華提煉、以饗讀者。

單志廣：頂層設(shè)計的工作開展太晚，當(dāng)前是用信息化倒逼不合理格局

國家信息中心信息化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展部主任  單志廣

我不太贊同這個《頂層設(shè)計的前世、今生與未來》這個題目，因為我感覺智慧城市只有不到十年的發(fā)展歷程，頂層設(shè)計現(xiàn)在還是一個baby，談不到前世，可能剛出生，沒有前世。我認(rèn)為我們國家開展智慧城市頂層設(shè)計的工作太晚了，到現(xiàn)在為止可以說是一窮二白，沒有基礎(chǔ)。我認(rèn)為現(xiàn)在智慧城市的頂層設(shè)計，這將近十年的路程，是在沒有科學(xué)的頂層設(shè)計的理論方法指導(dǎo)下，一路上按照不同的方式、不同的盲人摸象的方法走過來的，如果回想過去十年，我認(rèn)為這是很大的缺憾。

我們認(rèn)為智慧城市的頂層設(shè)計在中國包括兩方面：一個是制度層面的頂層設(shè)計，一個是技術(shù)層面的頂層設(shè)計。今天我們談?wù)摰臅r候，很多是比較熱衷于在技術(shù)層面的頂層設(shè)計。比如端、網(wǎng)、云的體系架構(gòu)，用數(shù)據(jù)的方式等等。但是只有技術(shù)層面的頂層設(shè)計，目前對指導(dǎo)智慧城市的效果的發(fā)揮起的作用不大，不起決定性的作用。

智慧城市，雖然有制度層面的頂層設(shè)計的考慮，但是沒有一個橫向的真正決定成敗的組織和協(xié)調(diào)的設(shè)計和機(jī)制。很多地方有智慧辦、大數(shù)據(jù)局、信息辦都屬于專業(yè)性的技術(shù)部門，做不了制度層面的頂層設(shè)計。如果中國不做制度上的頂層設(shè)計，只是一門心思做技術(shù)的頂層設(shè)計，我認(rèn)為未來的路徑效果一定不會很突出。我認(rèn)為在中國搞智慧城市，實際上是用信息化倒逼不合理的布局更加優(yōu)化，核心就是優(yōu)化。這種優(yōu)化如果沒有一個好的體系、好的管理方式來配套，只是用技術(shù)的方式來做，前景是非常非常不樂觀的。

郭廣生：把科研成果應(yīng)用到城市中：聚焦政務(wù)管理、城市安全和社區(qū)養(yǎng)老

北京科學(xué)技術(shù)研究學(xué)院院長 郭廣生

這次我分享一下北科院在科研研究上面的智慧城市案例。北科院在智慧城市是哪個，凝聚六個方向：城市安全與治理、城市環(huán)境與生態(tài)、高精尖技術(shù)、生物醫(yī)藥與營養(yǎng)健康、傳播中心與文化、科技智庫。

跟智慧城市相關(guān)的，我們搭建了三個平臺，一個平臺是三維數(shù)字化的社會管理平臺，我們應(yīng)用了地理信息技術(shù)和大數(shù)據(jù)技術(shù)等手段，集成了相當(dāng)多部門的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、測試平臺、監(jiān)測平臺，視頻平臺、再加上我們用在平安中國建設(shè)的網(wǎng)格化管理的信息，集成了一個社會服務(wù)的平臺。這個平臺能夠有效支撐政府部門一站式的服務(wù)。第二個平臺，城市安全云服務(wù)平臺，安全是一個城市的生命線，但也不可能覆蓋每一個安全領(lǐng)域，我們主要關(guān)注城市運行的生命線水、網(wǎng)、燃?xì)獾炔块T，合作之后建立一個安全監(jiān)控的平臺。人工智能和專家系統(tǒng)也能夠?qū)�運行的軌跡、企業(yè)發(fā)展的安全性有一個預(yù)測。第三個平臺是社區(qū)智慧養(yǎng)老平臺，進(jìn)入老齡化社會，我們積極推進(jìn)相關(guān)技術(shù)為老年人更好的服務(wù)。

李技：政府發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)比應(yīng)用更重要，企業(yè)從場景級，向平臺級和集成商轉(zhuǎn)變。

唐山市智慧辦主任 李技

自IBM從2008年11月份提出來“智慧地球”以來，國內(nèi)各地政府的積極響應(yīng)和行動�；仡欉@十年來的經(jīng)歷，從政府的著力點和理念上，也經(jīng)歷了一個由簡單到復(fù)雜、由單一到系統(tǒng)的演進(jìn)過程。這個過程大致分三個階段，這三個階段在我們國家現(xiàn)實中也有一些客觀呈現(xiàn)。

第一個階段，以場景級、部門級的項目建設(shè)和以效率提升為核心的行業(yè)信息化的階段。在這個階段里面，政府主要關(guān)注怎么面對一個百廢待興的形式，把錢用在刀刃上，選擇重點的項目和行業(yè)，布局類似電子政務(wù)、辦公OA、平安城市等等項目，提高服務(wù)和管理的效能。這個時間段里面對應(yīng)的公司可能是比較大的一些公司，但是也有可能是很小的終端解決方案的提供商，這里面對應(yīng)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象是拉動了電子信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

第二個階段，平臺級的項目建設(shè)和生態(tài)構(gòu)建為核心的平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段。后來政府發(fā)現(xiàn)，隨著云技術(shù)的大量應(yīng)用，如果搭建平臺，能夠使各種信息化的應(yīng)用破除信息孤島、實現(xiàn)資源聚合，效率會更高，政府這時候就圍繞著社會的需要，有意識的把重點放在一些平臺的建設(shè)上。這個階段也出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，同時也出現(xiàn)了生態(tài)的概念。

第三個階段，社會級的智慧城市項目，和以數(shù)字驅(qū)動、創(chuàng)新協(xié)同為特點的數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展階段。在這個發(fā)展階段里面，隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)的普遍應(yīng)用和人工智能的出現(xiàn)，政府越來越清晰的發(fā)現(xiàn)，通過BP級的項目，通過數(shù)據(jù)的分析，我們能夠發(fā)現(xiàn)很多傳統(tǒng)的因果關(guān)系反映不出來的關(guān)聯(lián)關(guān)系，這種關(guān)聯(lián)關(guān)系的發(fā)現(xiàn)，能夠讓政府在分析問題、解決問題過程中變得更加聰明和更加精準(zhǔn)。在這個階段里面，數(shù)字作為一種資產(chǎn)、作為一種生產(chǎn)要素，價值得到了充分體現(xiàn)。

智慧城市存在四個價值：第一個價值，流量價值。智慧城市是最大的流量入口，如果全國構(gòu)成一個體系，十幾億的流量入口上來就太大了；第二個價值，平臺價值。智慧城市是最完整、最大的平臺體系，整個經(jīng)濟(jì)體系、社會、人文、生態(tài)都在上面，所以這個體系沒有比它更大了；第三個價值，數(shù)據(jù)價值。智慧城市是最完善的塊數(shù)據(jù)的采集體系，沒有一個系統(tǒng)能夠像智慧城市這樣把各種各樣的塊數(shù)據(jù)全部采集起來，形成一個數(shù)據(jù)池，這個作用和價值無法估量。第四個價值，渠道價值。在新舊動能轉(zhuǎn)化過程中，智慧城市是舊動能向新動能轉(zhuǎn)化的過程中，高新技術(shù)向傳統(tǒng)技術(shù)賦能的渠道。

這四個價值，使得政府發(fā)現(xiàn)，原來的應(yīng)用不重要了，通過這些應(yīng)用采集數(shù)據(jù)，進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，作用于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的決策環(huán)節(jié)，這個價值遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于原來應(yīng)用的價值，這是根本的變化。這種情況下，政府著力做城市云平臺、大數(shù)據(jù)交換平臺，培養(yǎng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)，建資源池，逐漸發(fā)展成數(shù)字采集、數(shù)字分析、數(shù)據(jù)應(yīng)用、數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)金融五個層次的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，叫做數(shù)字經(jīng)濟(jì)。這個時候，對應(yīng)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)當(dāng)然就是數(shù)字經(jīng)濟(jì)，這可能是未來經(jīng)濟(jì)的主流模式，代表著未來的方向。這時候?qū)��?yīng)的公司也發(fā)生根本的變化，原來是小的場景型技術(shù)公司，后來是平臺級公司，這時候出現(xiàn)了總集成商的概念。

 我們發(fā)現(xiàn)三個規(guī)律：

第一，整個智慧城市建設(shè)的重心由技術(shù)供給方向需求側(cè)和應(yīng)用側(cè)轉(zhuǎn)變。

第二，從技術(shù)的提供形式來看，由一般場景型的ISV（獨立軟件開發(fā)商）形式逐漸向平臺提供型和技術(shù)生態(tài)構(gòu)建為主，包括平安這些大公司，把各種各樣的公司整合起來，形成分工明細(xì)的生態(tài)。

第三，從經(jīng)濟(jì)形態(tài)來看，由電子信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展向平臺經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。

孟建民：已經(jīng)走到了政府牽頭，解決重復(fù)建設(shè)投資、低效率問題的時候

中國工程院院士 孟建民

今天在臺上坐的各位都是智慧城市方面的專家，我本人是唯一的這方面的外行，因為我是建筑師，但是我是一位關(guān)注和研究城市的建筑師。我們在向我們自己提問，什么是智慧建筑？什么是智慧城市？這是我們要搞清楚的問題。一個城市，搞了智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧政務(wù)等等一系列系統(tǒng)，那么這個城市就能稱之為是智慧城市了嗎？我認(rèn)為城市智慧的性質(zhì)是一個智慧化的過程，將來我們可能會建立智慧城市的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定要達(dá)到哪一些標(biāo)準(zhǔn)，才可以稱之為智慧城市。

對于當(dāng)前我們國家智慧城市的現(xiàn)狀，我認(rèn)為我們處在一個初始的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，存在智慧化的碎片化，各自為政、參差不齊等一系列問題。現(xiàn)在到了一個什么程度呢？現(xiàn)在到了需要政府、需要國家來整合、解決、提升這方面的智慧化的時候。

舉個例子，道路上我們看到很多攝像頭，有的攝像頭是監(jiān)控車輛的，有的是監(jiān)控城市安全的，有的是監(jiān)控環(huán)境的，這就是碎片化的問題，各自為政，你這個系統(tǒng)搞一套，那個系統(tǒng)搞一套，反正各個系統(tǒng)都搞一套。實際上可以整合，一個攝像頭可以解決幾個方面的問題。這就到了需要政府國家層面牽頭來解決重復(fù)建設(shè)、重復(fù)投資、低效率的問題。現(xiàn)在不僅需要技術(shù)層面的頂層設(shè)計，也需要制度層面、政策層面的頂層設(shè)計。

胡瑋：頂層設(shè)計因地制宜、改變項目制業(yè)務(wù)“重建設(shè)、輕運營”現(xiàn)狀

平安智慧城常務(wù)副總裁 胡瑋

胡瑋：剛剛各位專家說了很多，我非常贊同孟院長說的，實際上我們現(xiàn)在說智慧城市建設(shè)存在的問題，碎片化的問題，垂直領(lǐng)域豎條線做得好，導(dǎo)致壁壘越深，打通的難度越大。但是實際上，我覺得是歷史發(fā)展的必然階段。信息化建設(shè)的過程中，可能就會導(dǎo)致有能力就先做，發(fā)展到一定階段的時候，回頭想一想，我們可能沒有總體規(guī)劃，這是發(fā)展中必然存在的問題。現(xiàn)階段考慮整體規(guī)劃，我覺得這非常必要，從技術(shù)和制度上面都需要頂層設(shè)計和規(guī)劃，不然，當(dāng)豎條線做得越來越好的時候，我們就沒有辦法把數(shù)據(jù)打通，做到真正的智慧。

剛剛專家提到，規(guī)劃還在比較初始的階段，我非常認(rèn)同。沒有一個統(tǒng)一的規(guī)劃適應(yīng)所有的城市，我覺得要因地制宜，每個城市的發(fā)展都有特定性，比如發(fā)達(dá)城市的智慧城市的規(guī)劃和偏遠(yuǎn)地區(qū)城市的智慧城市規(guī)劃側(cè)重點不一樣，西部可能更側(cè)重產(chǎn)業(yè)發(fā)展、帶動經(jīng)濟(jì)，東部發(fā)達(dá)地區(qū)可能重視新興產(chǎn)業(yè)的帶動方面。每個城市都有自己的訴求，我覺得頂層規(guī)劃有大的方向性的，也要結(jié)合每個城市的特點，政府的規(guī)劃和技術(shù)的規(guī)劃結(jié)合統(tǒng)一。

另外一方面，建設(shè)。“重建設(shè)、輕運營”也是過去十年智慧城市存在的問題。過去建設(shè)存在很多問題，一是一個一個項目來做，導(dǎo)致項目做完就走人了，要找他很困難。我到一個城市碰到這樣的問題，一個很簡單的需求需要等半年，因為沒有做項目的人已經(jīng)走了，可能就留一個人下來收拾。做項目是需求導(dǎo)向，客戶讓我做什么我就做什么，而不是反過來思考：如何更加主動的為客戶提供解決方案，幫客戶做得更好。我覺得，在統(tǒng)籌規(guī)劃方面，新一代更加需要有實力、有經(jīng)驗的公司去做統(tǒng)籌規(guī)劃。

單志廣：橫向打通，頂層設(shè)計要注重各系統(tǒng)關(guān)聯(lián)性

實事求是的講，過去十年，我們對智慧城市中國配套新型城市化發(fā)展的新型智慧城市概念的本質(zhì)沒有形成科學(xué)統(tǒng)一的認(rèn)識、科學(xué)合理的頂層設(shè)計的方法體系沒有建立起來、長效運營的動力機(jī)制也沒有成形，這三個方面是學(xué)術(shù)界、工業(yè)界、產(chǎn)業(yè)界、專家界共同努力的。

我認(rèn)為這個復(fù)雜系統(tǒng)更核心的是系統(tǒng)之間的關(guān)聯(lián)性，這種關(guān)聯(lián)性是我們做頂層設(shè)計最缺失的，我們很少考慮業(yè)務(wù)層面的接口和數(shù)據(jù)的相互關(guān)聯(lián)，考慮不同部門之間的利益如何優(yōu)化布局的頂層設(shè)計制度層面的關(guān)聯(lián)，所以頂層設(shè)計未來要更加注重關(guān)聯(lián)性，把目標(biāo)移向不同系統(tǒng)之間的關(guān)系，來促進(jìn)智慧城市的發(fā)展。

李技：搭建技術(shù)體系，打破“大而美”與“小而美”的孤島

第一是加強智慧城市方法論研究和智慧城市文化積淀。在方法論方面，未知的遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于已知。我們現(xiàn)在還相當(dāng)膚淺，比如智慧城市的外延問題，智慧城市是不是中心城市的城市還是農(nóng)村的城市；另外，智慧城市的技術(shù)體系應(yīng)該有分層：大公司、大企業(yè)做平臺體系，小公司應(yīng)該在平臺整合下做應(yīng)用。如果這個分工體系形成不了，重復(fù)建設(shè)多，成本就降不下來，也不利于政府宏觀調(diào)控和市場配置資源結(jié)合；最后，企業(yè)要完善商業(yè)模式和確立標(biāo)準(zhǔn)化指標(biāo)體系，從是從數(shù)據(jù)變現(xiàn)獲取商業(yè)價值，還是簡單的通過軟硬件的價值或者運營來收這個錢，這都是需要完善的。如果全國沒有標(biāo)準(zhǔn)化的體系，將來就是一個一個的孤島，非�？膳�。

第二個愿望，要重點解決和供和需之間的矛盾。目前我們的企業(yè)都是做大而全和小而全，大企業(yè)沒有舉旗為帥，小企業(yè)不愿意找?guī)洰?dāng)兵。（如果）小企業(yè)搭建平臺結(jié)合運營環(huán)境，大企業(yè)做微場景的應(yīng)用，成本肯定不合算。如果形成專業(yè)化的分工體系就避免很多重復(fù)開發(fā)�，F(xiàn)在政府不滿意，百姓不認(rèn)可，公司不掙錢，我覺得就是生態(tài)沒有完全對稱。

第三個愿望，作為地方推動智慧城市的工作人員，我也誠懇的希望，我們能夠利用唐山市十一年來國家級兩化融合試驗區(qū)的經(jīng)驗積累和教訓(xùn)積累，把唐山市做成一個創(chuàng)新的試驗場。

何繼善：智慧城市要守住“以人為本”的紅線

中國工程院首批院士 何繼善院士做論壇總結(jié)

平安組織這次論壇，我有幾個心得：

第一，有一條紅線貫穿整個報告，那就是“以人為本”。從市長的發(fā)言開始，到剛才的高層次的圓桌論壇，每位報告人都從不同的角度審視，提到要營造美好的生活。  智慧城市建設(shè)，一定要以人文關(guān)懷、以人為本作為紅線。如果我們投入了很多的錢，進(jìn)行了很大的建設(shè)，結(jié)果老百姓沒有獲得感，那就是失敗的。盡管很多東西搞得很現(xiàn)代化，那也不是成功的。一定是要讓普通老百姓有獲得感。今天的論壇，這條紅線是非常寶貴的。

第二，這個紅線還有一個方面，那就是協(xié)同創(chuàng)新。作為一個智慧城市的建設(shè)，絕對不是哪一個單位、哪一個企業(yè)、哪一個部門能夠獨立完成的，它是一個復(fù)雜的系統(tǒng)，必須要大家都來創(chuàng)新，而且是協(xié)同創(chuàng)新。

第三，頂層設(shè)計。如果我們的智慧城市建設(shè)停留在過去，應(yīng)該說過去我們國家在智慧城市建設(shè)各個不同層次的城市都做了很多努力，在座的有很多市長，我們現(xiàn)在的市長都是按照中央的精神，勤勤懇懇為市民和人民服務(wù)的，自然會關(guān)注智慧城市建設(shè)，不管哪一個城市、條件如何，會運用他們自己的條件，因地制宜的進(jìn)行智慧城市建設(shè)。

由于我們經(jīng)驗不足，剛剛開始，過去幾年智慧城市建設(shè)出現(xiàn)了“碎片化”這樣的問題，因此，智慧城市需要頂層設(shè)計，國家需要國家層面的頂層設(shè)計，每一個城市也需要每一個城市的頂層設(shè)計。這樣的話，就使得我們相應(yīng)的智慧行業(yè)、政府各個部門都能夠協(xié)同起來，形成我們老百姓所需要的真正的智慧城市。